Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития последних десятилетий. Применение современных технологий обработки и передачи информации имеет решающее значение как для повышения конкурентоспособности экономики и расширения возможностей для интеграции ее в мировую систему хозяйства, так и для повышения эффективности процессов государственного управления на всех уровнях власти, на уровне местного самоуправления, в государственном и негосударственном секторах экономики,.
Не менее важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан на свободный и оперативный доступ к информации через глобальную сеть Интернет.
Россия, несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее десятилетие, не смогла обеспечить сокращение разрыва с промышленно-развитыми странами в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (затяжной кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояние большинства населения и т.п.). Вместе с тем, недостаточное развитие ИКТ в России определяется целым рядом факторов, создающих искусственные препятствия для ускорения информатизации, для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в государственном и негосударственном секторах экономики, для развития отечественного сектора по производству ИКТ. К числу таких негативных факторов относятся:
- несовершенная, неполная и устаревшая нормативно-правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей, предоставляемых современными информационными технологиями, изначально ориентированная на ограничительный подход по отношению к доступу граждан и хозяйствующих субъектов к информации;
- недостаточное развитие современных информационных технологий в области государственного управления, создающее барьеры для ускоренного распространения ИКТ в остальной части экономики и общества; неготовность органов власти всех уровней к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;
- затратный, не стимулирующий эффективный возврат инвестиций характер существующей практики использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ информатизации;
- недостаточное внимание к уровню подготовки кадров как в области создания, так и в области использования информационных технологий;
- барьеры на пути вхождения российских предприятий ИКТ сектора на внутренний российский и мировой рынки из-за излишней зарегулированности экономической деятельности, требований обязательной, часто избыточной, сертификации и лицензирования видов деятельности;
- высокий уровень монополизации в области инфраструктуры телекоммуникаций, являющийся следствием высоких входных барьеров и приводящий, в отсутствии должного регулирования, к нерыночным перекосам в тарифной политике;
- узко-техническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкая культура работы с ИКТ.
Проблемы, решаемые в рамках настоящей федеральной целевой программы, базируются на приоритетах и целях стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года и отвечают критериям формирования перечня федеральных целевых программ, начиная с 2002 года, одобренным Правительством Российской Федерации на заседании 21 сентября 2000 года, протокол № 31.
Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях. Многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ (например, ФЦП "Развитие электронной торговли в России на 2002 – 2006 годы", ФЦП "Развитие единой информационно-образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 годы", ФЦП "Создание и развитие информационно-теллекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы" и т.д.). В этом аспекте ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" (далее – Программа) призвана не только дополнить другие программы в части формирования адекватной институционально-правовой среды для ИКТ-индустрии, развития инфраструктуры публичных сетей доступа и обеспечения эффективного взаимодействия государства и общества на основе широкого внедрения ИКТ, но и будет выполнять ряд более общих, координирующих функций по отношению к другим программам. В Программе будут, в частности определяться общие концептуальные направления развития ИКТ (основные принципы, общие стандарты и типовые решения по реализации различных проектов и т.д.) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны. Реализация общих концептуальных направлений развития ИКТ будет осуществляться преимущественно в различных федеральные, ведомственные и региональных программах.
В этих целях предполагается создать Координационный совет Программы, имеющий статус межведомственной правительственной комиссии, который наряду с управлением данной программой будет вырабатывать общие принципы государственной политики в области информационных технологий, а также будет определять инструменты ее практической комплексной реализации через действующие федеральные, ведомственные и региональные программы в сфере ИКТ.
Данная Программа разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. №207-р и включена в Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых Правительством Российской Федерации к финансированию из федерального бюджета, начиная с 2002 года.
Основной целью программы является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.
Реализация Программы позволит:
- максимально использовать интеллектуальный и кадровый потенциала России;
- обеспечить гармоничное вхождение в мировую постиндустриальную экономику на основе кооперации и информационной открытости;
- развить основы гражданского общества и демократических традиций в России;
- преодолеть информационное неравенство между Россией и другими развитыми странами, обеспечить равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный доступ к информации, права на защиту персональной информации.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
1) сформировать эффективную нормативно-правовую базу информационных и коммуникационных технологий, основывающуюся на законах прямого действия, в т.ч. регулирующую вопросы обеспечения информационной безопасности, конфиденциальности персональных данных, гарантированных Конституцией Российской Федерации;
2) обеспечить эффективность коммуникации и взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления, как на внутри- и межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных информационных технологий;
3) обеспечить условия для повышения эффективности и масштаба использования информационных технологий в экономике на основе организационно–институциональных мероприятий;
4) обеспечить повышение уровня подготовки и переподготовки кадров за счет модернизации системы образования на базе ИКТ в координации с проводимой реформой образования;
5) содействовать развитию независимых СМИ посредством стимулирования внедрения ИКТ в их профессиональную деятельность;.
6) содействовать развитию публичной инфраструктуры доступа для предприятий, организаций и граждан к телекоммуникационным сетям, к общедоступным электронным библиотекам и базам данных, библиотекам научно-технической информации, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;
7) сформировать необходимую телекоммуникационную инфраструктуру для обеспечения работы органов государственной власти и местного самоуправления, единой образовательной информационной среды России.
Цели и задачи настоящей Программы определены в развитие основных положений Окинавской хартии глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации 26 июля 2000 г., "Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов", одобренной решением Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. №Пр-1694,Доктрины информационной безопасности Российской Федерации
Разработка программы и формирование перечня мероприятий по ее реализации основаны на следующих принципах:
- максимальное снижение административных барьеров на пути развития и внедрения ИКТ, при обеспечении конституционных прав граждан и интересов безопасности государства;
- открытость концепции, целей и задач программ для обсуждения всеми заинтересованными сторонами;
- недопущение дублирования работ, реализуемых в рамках других программ;
- снижение финансовой нагрузки на бюджет, максимальная экономия средств и рационализация расходов бюджетов всех уровней.
Первый этап (2002 г.)
На этом этапе формируются институциональные предпосылки к реализации мероприятий Программы. Это предполагает проведение анализа действующей нормативной и правовой базы с целью выявления ключевых проблем и барьеров в области законодательства, препятствующих широкому внедрению ИКТ, проведение инвентаризации достигнутого уровня информатизации бюджетного и частного секторов экономики, анализ эффективности бюджетных расходов в сфере информатизации, проведение полномасштабного аудита всех информационных активов и ресурсов федеральных органов государственной власти, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ. В рамках первого этапа будет изучен опыт формирования и распространения правил и норм, сложившихся в процессе саморегулирования процессов распространения ИКТ.
Будет сформирована система межведомственной координации деятельности органов государственной власти всех уровней в области развития и массового распространения ИКТ, разработаны критерии эффективности бюджетных расходов этой области и создан механизм, обеспечивающий их достижение.
Одновременно с этим будет подготовлен пакет инициатив по гармонизации законодательства в области ИКТ с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского союза. Будут созданы предпосылки для законодательного обеспечения прав граждан на доступ к открытой информации государственных органов власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий. Начнут реализовываться первые пилотные проекты по переходу к электронному документообороту в государственных и муниципальных органах власти, по развитию инфраструктуры доступа к телекоммуникационным сетям для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, а также проекты по модернизации системы профессионального образования в области создания и использования ИКТ.
Важной задачей на этом этапе является выработка позиции России по участию в работе различных международных организаций (ВТО, ОЭСР, АТЭС, ЮНКТАД, ЕС и т.д.). В рамках процесса по присоединению к ВТО будет проведена всесторонняя проработка участия России в соглашениях этой организации (например, по товарам информационных технологий). Будут приняты решения по обязательствам либерализации рынка телекоммуникаций и по содействию экспорта интеллектуальной продукции.
Второй этап (2003-2004 гг.)
На втором этапе на основе проведенных исследований, разработанных концептуальных документов и сформированной законодательной базы будут реализованы организационные мероприятия по расширению и развитию проектов по интерактивному взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами. На этом этапе будут отработаны типовые проектные решения, апробированы различные информационные технологии, оценены и открыто обсуждены достигнутые результаты.
Одновременно продолжится процесс развития и корректировки законодательной базы информационных технологий. Будет начата на регулярной основе деятельность по продвижению России в качества поставщика услуг и решений в области информационных технологий на мировом рынке, создана современная материально-техническая база для подготовки специалистов по информационным технологиям и их использованию в ведущих учебных заведениях страны, развернута широкая подготовка таких специалистов.
На этом этапе будет в основном сформирована единая телекоммуникационная инфраструктура для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям. Будет сформирована основная конфигурация "электронного правительства".
Третий этап – (2005-2010 гг.)
На третьем этапе будут созданы предпосылки для массового распространения информационных технологий в экономике, а также для полной реализации прав граждан на доступ к информации и экономическую деятельность на основе использования информационных технологий. По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота, повышающих эффективность коммуникации органов государственного управления и местного самоуправления как на внутри- и межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами.
Настоящей Программой предусматривается реализация мероприятий по следующим основным взаимосвязанным направлениям:
1) совершенствование регулирования в сфере ИКТ;
2) обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования ИКТ;
3) модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИКТ;
4) взаимодействие государства с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок внедрения информационных технологий в реальный сектор
5) образование, наука и развитие кадрового потенциала, поддержка общедоступных баз данных и электронных библиотек;
6) содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ;
7) развитие инфраструктуры публичных сетей доступа.
Система программных мероприятий по указанным направлениям предусматривает параллельно-последовательный способ их реализации.
Совершенствование регулирования деятельности в сфере ИКТ
На первом этапе реализации Программы основным направлением является совершенствование правового регулирования отношений в области развития современных ИКТ.
Целью комплекса работ по совершенствованию государственного регулирования ИКТ является создание правовых предпосылок для широкого использования информационных технологий в обществе и бизнесе, а также во взаимоотношениях государства с гражданами и организациями.
Основными задачами, реализуемыми в рамках данного направления, являются: расширение правового поля равноправного использования электронных форм информации наряду с другими видами носителей, сокращение числа ограничений и барьеров в создании, распространении и использовании информационных продуктов и технологий, обеспечение равных прав доступа ко всем источникам несекретной информации.
Нормативное регулирование ИКТ будет основываться на следующих принципах:
- обеспечение единства информационного пространства на территории России, ликвидация барьеров на пути распространения информации (межрегиональных, межведомственных и др.);
- минимизация препятствий для интеграции России в международные системы информационного обмена;
- обеспечение права каждого на доступ к открытым государственным и общественным информационным ресурсам с учетом обеспечения их достоверности и целостности;
- гласность и открытость разработки регулирующих норм с широким привлечением общественности и бизнеса к подготовке проектов нормативных актов и их обсуждению;
- создание равных условий конкуренции и устранение монополизма на рынке информационных продуктов и технологий;
- установление равноправности электронных документов и документов на других носителях кроме случаев, оговоренных законодательством;
- комплексный подход к разработке законодательства в сфере создания и использования информационных ресурсов и инфраструктуры, "гармонизация" законодательства.
Последний принцип предполагает, что наряду с разработкой специальных нормативных документов, регулирующих производство и использование информационных продуктов и технологий, должны быть внесены изменения и дополнения в широкий круг законов и норм более общего характера, с целью расширения возможностей применения ИКТ во всех сферах экономической деятельности.
В ходе первого этапа реализации программы будет проведена экспертиза действующей предметной нормативной базы (включая действующие нормативные акты), внедрена система мониторинга реализации нормативно-правовой базы в области информатизации, выявления возникающих в этой сфере проблем регулирования и экспертизы всех вновь принимаемых законодательных норм и положений на предмет их соответствия целям и задачам развития информационных технологий.
В целях достижения согласованности и непротиворечивости разрабатываемой нормативно-правовой базы, эффективного удовлетворения потребностей общества в правовом обеспечении социально-экономических приложений ИКТ, в рамках Программы с учетом зарубежного опыта реализации подобных программ будут разработаны взаимосогласованные Концепция развития законодательства в сфере ИКТ и Концепция демонополизации и снижения административных барьеров для сектора информационных технологий и телекоммуникаций. Уже на первом этапе реализации Программы в соответствии с планом законотворческой деятельности начнется разработка пакета соответствующих законопроектов, которая будет носить комплексный и системный характер с тем, чтобы разработать к концу 2002 г. пакет основных законопроектов. При этом разработанный в соответствии с Программой план законотворческой деятельности будет учитывать значительную часть законодательных инициатив в сфере ИКТ, разрабатывающихся федеральными органами власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.
Будут внесены изменения и дополнения в действующую нормативно-правовую базу с целью снять неоправданные ограничения на создание и распространение информации в электронной форме, устранить барьеры, стоящие на пути вхождения российских предприятий ИКТ сектора на рынок. Это, в частности, предполагает внесение изменений и дополнений в правила лицензирования отдельных видов деятельности, нормативную базу сертификации, Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" и другие акты, регулирующие сферу информационного обмена.
На этом этапе будет осуществляться совершенствование правового регулирования в части распространения и эксплуатации средств защиты, упрощения правил доступа программного оборудования в целях повышения эффективности предпринимательской деятельности. Также будут подготовлены и начнется реализация предложений по совершенствованию (в соответствии с международными нормами в сфере защиты интеллектуальной собственности) практики использования лицензионных информационных продуктов и технологий, в первую очередь, в деятельности федеральных органов власти.
Будут разработаны проекты нормативных актов, регламентирующих объем, форму и порядок доступа к государственным и муниципальным информационным массивам, а также охрану персональных данных в российском сегменте глобальной информационной сети Интернет.
Будут проводиться разработка и принятие мер стимулирующего характера, направленных на ускорение развития сектора ИКТ в России (программа создания технопарков, развития информационной инфраструктуры, поддержки оффшорного программирования, информатизации бюджетных секторов экономики, и др.).
Предусматривается реализация политики содействия развитию саморегулируемых организаций, направленной на их включение в процесс разработки и экспертизы проектов нормативно-правовых актов, постепенной передачи ряда функций по разработке и обеспечению выполнения стандартов в сфере применения информационных технологий.
На втором этапе, по мере создания инфраструктуры, расширения информационных ресурсов общего пользования и круга пользователей, предполагается сосредоточить меры по совершенствованию регулирования на расширении применения информационных технологий в сфере взаимоотношений государства и общества. На этой стадии будут разработаны и приняты изменения и дополнения к действующим нормативным актам, уравнивающие в правах электронную и бумажную форму предоставления информации в государственные органы и органы местного самоуправления (в частности, в налоговые и статистические органы, органы регистрации имущественных и других прав и т.п.).
С учетом развития информационных сетей органов власти всех уровней будут разработаны меры, регламентирующие права граждан и обязанности государственных и муниципальных учреждений по принятию к рассмотрению заявок, жалоб и других запросов граждан в электронной форме.
Будут разработаны и введены в действие необходимые поправки в процессуальное законодательство, позволяющие осуществлять ряд процессуальных действий с использованием информационных технологий и устанавливающие порядок такого использования.
На третьем этапе предусматривается разработка нормативной базы для использования информационных сетей для волеизъявления граждан.
По мере создания материальных предпосылок предполагается расширение сферы обязательного для государственных органов применения информационных технологий в сфере взаимодействия государства и общества, позволяющее гражданам реализовать свои конституционные права на получение информации.
Обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования ИКТ
Основными задачами в рамках этого направления программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой государством обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.
Решение этих задач будет основано на следующих принципах:
- открытость, информационная полнота, прозрачность деятельности государственных органов;
- обеспечение условий для установления "обратной связи" и развития взаимодействия между государством и гражданами, в т.ч. повышение доверия граждан к государству.
Распространение информационных технологий в работе государственных органов власти позволит расширить объем информации о деятельности этих органов, доступ к которой предоставлен гражданам через телекоммуникационные каналы, что обеспечит информационную прозрачность и открытость государства, органов местного самоуправления для общества. Это относится, например, к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процесса управления государственной собственностью и т.д.
Предусматривается реализация комплекса мер по повышению открытости государства не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях.
В течение 2002 г. будет проведена инвентаризация, находящихся в собственности органов государственной власти общественно полезной информации, создана система мониторинга информационных баз данных (не затрагивающих прав личности на защиту персональной информации и не касающихся коммерческой информации предприятий).
Будут осуществлена разработка и начата реализация мер по оцифровке и ускоренному переводу в открытый доступ всей незапрещенной к открытому распространению имеющейся у государственных органов информации, проведен анализ различных проектов по предоставлению органами власти общественных услуг с использованием информационных технологий, а также будет осуществляться поддержка пилотных проектов в этой сфере.
На следующем этапе будет завершен процесс перехода к открытому доступу к находящимся в собственности государства базам данных, не являющимся предметом государственной или коммерческой тайны и не нарушающим прав граждан на защиту персональной информации.
По результатам исследований и мониторинга первого этапа будет реализовываться Концепция представительства органов власти в сети интернет, будет действовать эффективный правительственный портал (представление архитектуры "электронного правительства" как перекрестных межведомственных звеньев – проблемных виртуальных информационных и сервисных модулей, в т.ч. сопряженных на региональном и муниципальном уровне), а также будет создана система оценки эффективности деятельности органов власти по предоставлению общественных услуг. Кроме того, будет запущен механизм по распространению наиболее удачных пилотных проектов по предоставлению органами власти общественных услуг с использованием информационных технологий.
Модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИКТ
Основной задачей процесса внедрения ИКТ в сферу государственного и муниципального управления является повышение эффективности работы органов власти и местного самоуправления. Без решения данной задачи невозможно обеспечить реализацию прав граждан на доступ к информации и обеспечение предоставления эффективных и удобных в использовании услуг органов власти гражданам России (пункт 3.2. Программы).
Повышение эффективности коммуникации между органами государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться через интенсивное использование информационных технологий:
- развитие системы внутриведомственного документооборота, включая развитие локальных информационных сетей и интранет, в т.ч. с использованием открытых международных стандартов (как технологических, так и стандартов делопроизводства и документооборота);
- развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки различных документов между органами государственной власти и местного самоуправления. При этом необходимо обеспечение совместимости ведомственных стандартов хранения информации и документооборота, в том числе при информационном обмене между органами власти различного уровня и органами местного самоуправления;
- развитие систем горизонтального взаимодействия региональных и местных органов власти (систем распространения эффективного опыта решения социально-экономических задач, консультирования и повышения квалификации), обеспечивающих повышение качества принимаемых управленческих решений.
На первом этапе реализации Программы будет проведена инвентаризация и создана система мониторинга уровня оснащения компьютерной техники и доступа к информационным сетям органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетного сектора экономики, показателей эффективности и совместимости действующих информационных систем, проведен всесторонний анализ эффективности бюджетных расходов на информатизацию (при этом приоритетом будет закупка товаров и оборудования, произведенных в России).
Будут разработаны предложения по координации государственной политики в области развития информационных технологий как одного из основных направлений социально-экономического развития страны, проведена разработка единых стандартов и протоколов обмена информации, обязательных к использованию стандартов и модулей документооборота.
В течение 2002 г. будет также проводится ряд пилотных проектов, в т.ч. по электронному документообороту (наряду с документарным оборотом) между Аппаратом Правительства Российской Федерации и некоторыми федеральными органами исполнительной власти.
На территории одного из административных округов будет начата реализация пилотного проекта по комплексному подключению к сети интернет территориальный подразделений федеральный органов власти и бюджетных организаций федерального подчинения.
На втором этапе предусматривается завершение разработки плана поэтапного перехода органов власти на электронный документооборот и начало его реализации.
Будет введена система координации вопросов информатизации федеральных органов власти и различных программ информатизации, предусматривающих выделение средств из федерального бюджета. Для этого будет создана эффективная нормативная и институциональная базы для инициирования и реализации ведомственных программ информатизации, проводимых в 2002-2010 гг. по направлениям: образование, здравоохранение, социальная помощь, наука, культура, охрана окружающей среды и др.
Будут подведены итоги реализации таких пилотных проектов, как федеральная система мониторинга объектов и ресурсов Российской Федерации, система ведения базы данных, содержащих сведения регистрационного учета граждан.
К середине третьего этапа будет завершен переход на электронный документооборот федеральными органами власти, органами власти более половины субъектов федерации и муниципальных образований с населением более 50 тыс. чел.
В ходе перехода органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных организаций на электронный документооборот будет реализованы меры профессиональной переподготовки кадров (Раздел 3.5 Программы).
Взаимодействие государства с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок внедрения информационных технологий в реальный сектор
Мероприятия Программы в рамках данного направления ориентированы на снижение текущих издержек предприятий по взаимодействию с государством, органами местного самоуправления и создание предпосылок к переводу в электронную форму большинства видов обязательного взаимодействия предприятий с государством и органами местного самоуправления.
Для достижения данной задачи необходимо:
- обеспечить согласованность действий государственных органов различного уровня и органов местного самоуправления, обеспечивающих информационный обмен (в т.ч., совместимость стандартов обмена, принципы защиты и подтверждения подписи);
- обеспечить совместимость делопроизводства и документооборота в государственных органах с открытыми международными стандартами;
- установить последовательность перехода к безбумажному документообороту (на первом этапе предусмотреть возможность выбора для предприятий формы документооборота, на втором - установить обязательность электронной формы).
В сфере содействия внедрению информационных технологий в реальный сектор экономики основными задачами являются:
- развитие институтов рынка научно-технической продукции;
- обеспечение эффективного трансфера принадлежащих государству информационных технологий в частный бизнес;
- развитие инфраструктуры общественного доступа к информационным сетям;
- сокращение издержек для входа на рынок ИКТ новых предприятий;
- снижение для отечественных компаний барьеров для выхода на зарубежные рынки ИКТ;
- стимулирование хозяйствующих субъектов к повышению прозрачности, в
т.ч. для акционеров, кредиторов, государства и т.д.
В рамках данного направления Программы будет выработана и начнет реализовываться стратегия внедрения информационных технологий на предприятиях госсектора, в том числе – в оборонно-промышленном комплексе, одним из результатов чего должно стать создание предпосылок для ускорения развития рынка электронной торговли, формируемого в соответствии с мерами Федеральной целевой программы "Развитие электронной торговли в России на 2002 – 2006 годы".
Также будет оказываться систематическое содействие информатизации рынка научно-технической продукции и трансферу принадлежащих государству передовых информационных технологий в частный бизнес.
Развитие инфраструктуры общественного доступа к информационным сетям предусматривает создание центров коллективного доступа на базе учебных заведений, библиотек, общественных приемных органов законодательной и исполнительной власти и т.д. Для обеспечения деятельности таких центров будут использоваться объекты недвижимости, переходящие в собственность органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления в результате реструктуризации убыточных унитарных предприятий.
Создание технопарков, рассматриваемых в качестве инкубаторов инновационного бизнеса в сфере ИКТ, также предполагает целевое использование для их организации возможностей бюджетных организаций, помещений и оборудования из имущества государственных унитарных предприятий (при проведении их реорганизации или ликвидации), а также софинансирование из бюджетных источников подключения к высокоскоростным линиям коммуникации. Технопарки будут создаваться преимущественно в рамках университетских комплексов (формируемых в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации на 2000-2001 годы) при активном участии Российской академии наук.
Содействие внешнеэкономической деятельности в рамках данного направления Программы предполагает принятие на себя государством части издержек по преодолению барьеров выхода предприятий сектора на внешние рынки, включая продвижение отечественных компаний и проведение мероприятий по популяризации России как качестве поставщика продуктов ИКТ, организационное содействие и сопровождение участия России в международных программах по развитию информационных технологий и стандартизации в сфере ИКТ, участие представителей органов власти в конференциях, круглых столах и других мероприятий по актуальным вопросам экспорта продукции ИКТ.
Реализация мер содействия внешнеэкономической деятельности предусматривает обеспечение непрерывного взаимодействия органов государственного управления с представителями индустрии информационных технологий.
Образование, наука и развитие кадрового потенциала
Модернизация образования является одной из основных целей развития информационных технологий в Российской Федерации. Будет создана единая информационно-образовательная среда, образующая фундамент для развития методов и организационных форм открытого образования. Это направление управляется ФЦП "Развитие единой информационной образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 годы". Наряду с этим стоит задача модернизации профессионального образования в области ИКТ, его содержательного и структурного обновления, формирования современного материально-технического оснащения учебного процесса. Развитие профессионального образования в области ИКТ входит в состав приоритетов Программы, являясь не только ее целью, но также условием развития других ее компонентов.
В краткосрочной перспективе (2002-2005 годы) необходимо сделать Россию привлекательной для инвестиций и обеспечить воспроизводство и развитие инновационного потенциала экономики.
Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют исполнителей с обширными коммуникативными умениями и навыками. Доля информационных технологий в международной структуре занятости растет опережающими темпами. При этом на потребности экономики, которые заявят себя в через 5-15 лет, система образования должна реагировать уже сейчас. Это требует:
- формирования адекватной современным информационным технологиям кадровой инфраструктуры основных отраслей промышленности и сферы услуг, организаций социально-культурной сферы. Осуществление необходимых структурных сдвигов в системе профессионального образования в тесной увязке с текущими и перспективными требованиями рынка труда. Опережающее развитие среднего профессионального образования в области ИКТ (преимущественно на базе ВУЗов), способных обеспечить качественное повышение культуры производства и эффективность использования бюджетных ресурсов и средств предприятий;
- обеспечения условий для развития научных школ в сфере информационных технологий. Формирование исследовательских университетов, специализирующихся в области развития ИКТ и их управленческих и бизнес-приложений. Создание на их базе научных парков и венчурных предприятий в сфере ИКТ;
- обеспечение высокого качества и опережающего характера образовательных программ в области ИКТ. Создания современных моделей профессионального образования в области экономики и управления ИКТ. Формирование новых профессий и специализаций профессиональной подготовки;
- повышение информационной культуры всего населения и обеспечение переподготовки широкого круга работников государственного управления, бюджетных организаций и негосударственного сектора экономики.
Решение этих задач требует, с одной стороны, увеличения расходов федерального бюджета на образование, с другой – существенного повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.
Основными направлениями действий в этой сфере является:
- создание современной методической и материально-технической базы в ведущих вузах, отобранных для реализации настоящей Программы;
- формирование необходимой кадровой, методической и материально-технической базы в учебных заведения начального профессионального образования;
- создание нормативно-правовой базы информатизации образования и развития форм дистанционного образования, в первую очередь урегулирование вопросов использования объектов интеллектуальной собственности;
- развитие внутренней информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего образования;
- разработка и реализация программ повышения квалификации и переподготовки государственных служащих и работников бюджетных организаций, а также переподготовки безработных в рамках мероприятий служб занятости и отраслевых программ структурной перестройки;
- обновление корпуса администраторов и менеджеров в сфере образования, создание эффективной системы их подготовки и переподготовки на базе консорциумов экономических и педагогических университетов;
- развитие конкурсного механизма занятия должностей, формирование эффективного рынка преподавателей. Будут созданы специализированные интернет-сайты, освещающие рынки вакансий и предложений;
- глубокая оптимизация сети учреждений начального профессионального образования с одновременным обновлением материально-технической базы и созданием ресурсных центров; обеспечение использования базы высших учебных заведений для организации практического обучения на уровне среднего специального и начального профессионального образования, а также переподготовки.
В настоящее время наблюдается определенное перепроизводство "массовых" специалистов с высшим образованием (в частности, в области создания программного обеспечения и технической поддержки информационно-вычислительных и коммуникационных систем), которые часто вынуждены выполнять функции, не требующие широкой теоретической подготовки, которые могут и должны замещаться специалистами со средним образованием.
На современном этапе увеличивается потребность в специалистах среднего звена для обеспечения административно-технической и информационной поддержки процессов управления, развития информационной инфраструктуры, технического и информационного сервиса. Необходимо использовать для подготовки таких специалистов в том числе кадровую и материальную базу высших учебных заведений или включать соответствующие техникумы в состав университетских комплексов, созданных вокруг ведущих технических вузов.
На первом этапе будет проведен анализ предметной правовой базы и разработана Концепция развития правового обеспечения информатизации образования и дистанционного образования.
Будет разработана программа переподготовки кадров в области государственной и муниципальной службы, бюджетного сектора экономики, безработных и социально незащищенных слоев населения, предусматривающая:
- максимально полное использование возможностей существующей образовательной инфраструктуры при проведении конкурса на предоставление услуг в области переподготовки кадров;
- разработку дифференцированных стандартов подготовки кадров, развитие системы сертификации процессов и результатов обучения в области ИКТ;
- широкое использование возможностей дистанционного образования;
- софинансирование проводимых работ федеральными и территориальными органами власти с возможностью использования формируемой образовательной инфраструктуры для нужд частного сектора экономики.
Будет разработана программа развития среднего специального и высшего образования в сфере подготовки специалистов в сфере ИКТ, предполагающая:
- разработку квалификационных и образовательных стандартов новых профессий и специальностей, связанных с созданием и использованием информационных технологий;
- разработку и издание предметной методической литературы;
- ускоренную подготовку преподавателей, осуществляющих обучение студентов и учащихся специальным курсам в области ИКТ;
- обеспечение эффективной координации предметных программ высшего и среднего специального образования с потребностями частного сектора экономики в сфере ИКТ;
- содействие на государственном уровне экспорту услуг в области дистанционного образования отечественных учебных заведений.
В координации с Федеральной целевой программы "Развитие единой информационной образовательной среды на 2002-2006 годы" будет осуществлено формирование телекоммуникационной инфраструктуры высшего и среднего образования, его аппаратного и программного оснащения.
При этом принципиально важным будет обеспечение высокой эффективности использования устанавливаемой компьютерной техники за счет обеспечения ее подключения к информационным сетям, обеспечения непрерывного доступа к ней преподавателей и учащихся, соответствующего кадрового и сервисного сопровождения.
Развитие программ подготовки и переподготовки кадров, повышение степени технической оснащенности учебных заведений будет осуществляться на основе широкого применения конкурсных процедур и проектного финансирования с учетом позитивного опыта, накопленного в последние годы Национальным фондом подготовки кадров и Президентской программой подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства.
Содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий.
Содействие построению гражданского общества и развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ в редакции печатных и электронных изданий будет осуществляться посредством:
1) подготовки сотрудников редакций для работы с современными средствами ИКТ (более подробно см. раздел 3.5);
2) организации доступа к информации через интернет, в том числе – к электронным базам данных, интернет-представительствам и архивам органов власти всех уровней, электронным версиям ведущих отечественных и зарубежных СМИ;
3) помощи в разработке и поддержке собственных электронных версий, в том числе через предоставление каналов связи и услуг хостинга.
Реализацию мероприятий, направленных на содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ, будут координировать Министерство информации, печати и средств массовой коммуникации Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Внедрение ИКТ в СМИ будет осуществляться на основе конкурсных процедур отбора проектов, представляемых уже существующими СМИ. При принятии решений о выделении финансирования из федерального бюджета для реализации подобных проектов внедрения ИКТ в СМИ будут учитываться профессиональная репутация творческих коллективов, наличие софинансирования со стороны самих редакций, наличие проработанного и обоснованного проекта использования ИКТ в деятельности редакции. Конкурсы будут проводиться как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом Минэкономразвития России Минпечати России будут тесно взаимодействовать со сложившимися профессиональными медиа-сообществами, региональными домами прессы и т.д. Подготовительным этапом для осуществления данного комплекса мероприятий является исследовательская работа в регионах, нацеленная на выявление и отбор профессиональных медиа-сообществ, способных оказать помощь в реализации намеченных программой мероприятий.
Развитие инфраструктуры публичных сетей доступа
Одной из принципиальных проблем реализации задач Программы являются физические или ценовые ограничения доступа к информационным сетям для большинства таких пользователей, как социально малозащищенные слои населения, местные СМИ, организации образования, здравоохранения и культуры, бюджетные организации, государственные органы власти и органы местного самоуправления.
В целях снижения территориальной неоднородности условий доступа к информационным системам и развития соответствующей инфраструктуры Программой предусматриваются мероприятия по развитию как магистральных информационно-коммуникационных линий, так и сетей доступа. При этом первое в рамках Программы будет обеспечиваться исключительно путем реализации институциональных мер (по снижению административных барьеров для входа в отрасль, сокращению масштабов и снижению издержек административного регулирования, уменьшению ограничений для притока иностранных инвестиций – раздел 3.1 Программы), а второе - финансированием (софинансированием) из федерального бюджета мер по развитию публичных сетей доступа.
Напрямую из федерального бюджета будет финансироваться подключение к информационным сетям (развитие сети доступа и оплата текущих услуг доступа) территориальных подразделений федеральных органов власти и государственных учреждений федерального подчинения (раздел 3.3 Программы). На условиях софинансирования будут реализованы проекты по подключению и оплате услуг доступа к сети интернет информационным сетям для государственных учреждений регионального подчинения и муниципальных учреждений, организаций в сфере образования, здравоохранения, культуры, а также технопарков, действующих при крупных университетах и научно-производственных центрах (ГНЦ, ФНПЦ, ФЦВТ), местных СМИ, центров общественного доступа к сети интернет.
При решении задач доступа должна максимально полно использоваться существующая инфраструктура российских сетей связи общего пользования (а также ведомственного назначения), российских научно-образовательных сетей, российской национальной научной компьютерной сети.
На первом этапе будет проведена инвентаризация и организован регулярный мониторинг доступа бюджетных организаций различного уровня подчинения и территориальных подразделений федеральных органов власти к информационным сетям. На этой основе будет разработана программа поэтапного подключения территориальных подразделений федеральных органов власти и бюджетных организаций к информационным сетям при обеспечении межведомственной координации как на федеральном, так и региональном уровне (раздел 3.3 Программы). Одновременно реализуется пилотный проект по комплексному подключению к информационным сетям территориальных подразделений федеральных органов власти и государственных учреждений федерального подчинения в рамках одного из федеральных округов.
На втором этапе начнется реализация проектов по информатизации государственных учреждений регионального подчинения и муниципальных учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, а также местных СМИ, центров общественного доступа. Предполагается, что осуществление указанных проектов будет софинансироваться из федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. На федеральном уровне будут разработаны принципы софинансирования таких проектов.
Софинансирование из федерального бюджета должно также обеспечить создание центров общественного доступа к сети интернет на базе государственных и муниципальных учреждений (библиотек, почтовых отделений, ВУЗов, школ и т.п.). В силу специфики задач общественного доступа применительно к образованию (что проявляется, прежде всего, в больших объемах передаваемой мультимедиа-информации и в разнородности образовательных учреждений, которые получают доступ к сети интернет через вузовские центры) будут реализовываться мероприятия по исследованию телекоммуникационной инфраструктуры вузов, центров новых информационных технологий, интернет-центров и по эффективному использованию образовательной сети для решения задач Программы, в том числе для подключения к информационным сетям технопарков, создаваемых при крупных ВУЗах, и местных СМИ.
При подготовке ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере страны в среднесрочной перспективе на федеральном и региональном уровнях.
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию программы составляет 76150,0 млн руб. (в ценах 2001 года), в том числе: средства федерального бюджета – 38967,0 млн руб. (51%), средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 22535,0 млн руб. (30%), внебюджетные источники – 14648,0 млн руб. (19%).
Объем финансирования первого этапа Программы (2002 год) составит 6646,0 млн руб., второго этапа (2003-2004 годы) - 23304,1 млн рублей (в ценах 2001 г.), объем финансирования третьего этапа (2005-2010 годы) - 46199,9 млн рублей (в ценах 2001 г.).
Источниками финансовых средств для реализации первого этапа Программы (2002 г.) являются следующие:
Федеральный бюджет - 3341,1 млн руб. или 50%.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов - 1865,0 млн руб. или 28%.
Внебюджетные средства - 1440,0 млн руб. или 22%.
Направления расходов по мероприятиям первого этапа Программы (2002 г.):
Капитальные вложения - 1458,0 млн руб. или 44%.
НИОКР - 387,6 млн руб. или 11%.
Прочие нужды - 1495,45 млн руб. или 45%.
По результатам реализации первого этапа Программы будет произведено уточнение мероприятий второго этапа и определены дополнительные объемы внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муни-ципальных бюджетов, необходимые для их выполнения.
Источники финансирования второго этапа Программы (2003-2004) распределяются следующим образом:
Федеральный бюджет - 11690,0 млн руб. или 50%.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов - 7323,5 млн руб. или 31%.
Внебюджетные средства - 4290,6 млн руб. или 19%.
Структура направлений расходов на реализацию мероприятий второго этапа:
Капитальные вложения - 6374,23 млн руб. или 55%.
НИОКР - 770,9 млн руб. или 6%.
Прочие нужды - 4544,81 млн руб. или 39%.
Финансирование третьего этапа Программы (2005-2010) будет осуществляться в следующих соотношениях:
Федеральный бюджет - 23936,0 млн руб. или 52%.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов - 13346,5 млн руб. или 29%.
Внебюджетные средства - 8917,4 млн руб. или 19%.
Структура направлений расходов для третьего этапа Программы (2005-2010 годы):
Капитальные вложения - 13355,7 млн руб. или 56%.
НИОКР - 1649,5 млн руб. или 7%.
Прочие нужды - 8930,74 млн руб. или 37%.
Источники и объемы финансирования и направления расходов Программы приведены в нижеследующей таблицах.
Федеральная целевая программа реализуется на действующей нормативно-правовой базе, основанной на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам решения актуальных проблем социально-экономического развития страны.
Механизм реализации Программы отражает ее комплексный характер и координирующую роль по дополнению и согласованию других федеральных целевых, ведомственных, отраслевых, региональных программ. Важнейшим принципом является максимальное привлечение внебюджетных финансовых средств для выполнения тех мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность. Предлагается широко задействовать средства бюджетов субъектов Российской Федерации для выполнения мероприятий в регионах России. Средства федерального бюджета будут в первую очередь использованы на информатизацию федеральных органов исполнительной власти и создание общих предпосылок к развитию ИКТ, в частности на развитие инфраструктуры ИКТ.
Для реализации мероприятий Программы также могут быть привлечены средства Всемирного банка. Иностранные инвесторы могут принять участие в финансировании Программы на основе долевого участия, при этом привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
Бюджетные средства будут выделяться на приоритетные направления поэтапно с учетом результатов пилотных проектов и хода реализации мероприятий Программы. Оценка реализации Программы и корректировка приоритетов производятся регулярно Координационным Советом ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" с учетом рекомендаций Экспертного совета Программы.
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
Государственная поддержка мероприятий Программы по НИОКР и капитальному строительству осуществляется принципах:
- долевого участие государства средствами Программы в финансировании мероприятий, осуществляемых непосредственно в интересах отраслей, регионов и ведомств;
- обязательного конкурсного размещения государственных заказов на поставки продукции для государственных нужд с учетом приоритетов, отдаваемых товарам и услугам, произведенных в России.
С целью снижения нагрузки на бюджет и максимальной экономии государственных средств, в рамках Программы предусматривается отказ от прямого государственного финансирования тех прикладных НИОКР, которые могут иметь коммерческое применение, могут и должны финансироваться из внебюджетных источников.
После утверждения в установленном порядке Программы, государственные заказчики осуществляют конкурсный отбор исполнителей (организаций) с целью наиболее выгодного размещения заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд по каждому программному мероприятию.
С организациями, которые способны осуществить мероприятия Программы на наиболее выгодных условиях, государственные заказчики заключают государственный контракт.
Отбор организаций для выполнения программных мероприятий осуществляется в соответствии с федеральным законом от 6 мая 1999 г. №97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". При этом в финансирование соответствующих мероприятий программы будет заложены расходы на проведение конкурсных процедур.
При наличии нескольких альтернативных проектов от потенциальных исполнителей по выполнению мероприятий Программы, обеспечивающих достижение одинаковых результатов разными средствами, государственные заказчики организуют вневедомственную экспертизу на предмет определения наиболее перспективного варианта.
Государственные заказчики программы в процессе реализации Программы будут интенсивно проводить работы по привлечению дополнительных источников финансирования, расширению базы внебюджетных источников финансирования Программы, в первую очередь, частного капитала, путем участия его в подготовке и реализации программных мероприятий, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств и бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные заказчики Программы подписывают с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или получают другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных средств и средств бюджетов Российской Федерации.
Государственными заказчиками программы являются Минэкономразвития России (координатор), Минобразования России, Минсвязи России, Минпромнауки России, ФАПСИ, Росавиакосмос и РАСУ, которые ответственны за подготовку и эффективную реализацию Программы. Минэкономразвития как государственный заказчик - координатор в установленном порядке разрабатывает и направляет сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год, ежегодно организует подготовку доклада о ходе реализации Программы и представление его до 1 марта в Минпромнауки России (в части НИОКР) и в Минфин России.
Общее управление программой осуществляет Координационный орган, созданный Правительством Российской Федерации – Межведомственная комиссия, в состав которой входят первые руководители федеральных органов исполнительной власти – государственных заказчиков (далее – Координационный совет). В целях координации государственной политики в сфере ИКТ по решению Правительства Российской Федерации на основе представления Минэкономразвития России как координатора Программы в состав Координационного Совета могут быть включены руководители других федеральных органов исполнительной власти, реализующих собственные программы информатизации, а также руководители заинтересованных субъектов Российской Федерации.
Председателем Координационного совета является Министр экономического развития и торговли Российской Федерации. Координационный совет осуществляет выработку государственной политики в области информационных технологий и обеспечивает ее комплексную реализацию через действующие федеральные, ведомственные и региональные программы в сфере ИКТ. Не реже 1 раза в год Координационный Совет подводит итоги реализации Программы и согласовывает программные мероприятия на предстоящий период. Координационный совет рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования программных средств.
При Координационном совета создается Экспертный совет, в который включаются представители ИКТ-бизнеса, ВУЗов, РАН, научных организаций, ответственные работники заинтересованных министерств, ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Состав Экспертного совета утверждается приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации. Руководителем Экспертного совета является заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации, курирующий данную Программу. Экспертный совет собирается не реже 1 раза в квартал.
Экспертный совет:
- готовит рекомендации для Координационного совета по принципам и направлениям государственной политики в области информационных технологий с учетом хода реализации соответствующих федеральных, ведомственных и региональных программ, а также тенденций развития информационных технологий в стране и за рубежом;
- разрабатывает предложения по более эффективной реализации программных мероприятий Программы и организации ее взаимодействия с другими программами в сфере ИКТ;
- выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;
- проводит экспертизу содержания и стоимости проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году;
- готовит предложения по повестке дня для очередного заседания Координационного совета.
В рамках Экспертного совета формируются постоянные рабочие группы по блокам Программы, ведущие текущий мониторинг реализации Программы и взаимодействующие с ведомствами - государственными заказчиками, с другими заинтересованными министерствами и ведомствами и органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также с Дирекцией Программы. При необходимости в рамках Экспертного совета могут создаваться иные рабочие группы по проблемам, связанным с выработкой и реализацией государственной политики в сфере информационных технологий.
Рабочие группы осуществляют информационно-аналитическое обеспечение Программы и готовят материалы для рассмотрения на Экспертном совете. В связи с необходимостью проведения большого объема исследований и аналитических разработок деятельность рабочих групп может поддерживаться за счет средств на НИР и НИОКР соответствующих ведомств - государственных заказчиков, других заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Федерации, предприятий и организаций.
В целях формирования общественной поддержки политики Правительства в области информационных технологий, а также позитивного имиджа Программы Координационный совет и Экспертный совет обеспечивают:
- активное участие представителей исполнительной и законодательной власти в мероприятиях ИКТ-индустрии, в том числе за рубежом;
- проведение совместно с отраслевыми ассоциациями и объединениями ежегодных научно-практических конференций по проблемам развития информационных технологий в России с участием ключевых представителей исполнительной и законодательной власти, оказывают поддержку проведению иных специализированных конференций в сфере ИКТ
- подготовку и проведение информационно-пропагандистской кампании во всех типах СМИ;
- мероприятия, нацеленные на популяризацию и обеспечение поддержки государственной политики в сфере ИКТ внутри интернет-сообщества и профессиональных сообществ, включая: разработку специализированного сайта Программы в русскоязычной и англоязычной версии; инициирование на базе сайта дискуссий по широкому спектру тем, связанных с развитием ИКТ-сектора и реализацией Программы;
- анализ результатов дискуссий и возможную корректировку принципов и инструментов государственной политики в сфере ИКТ, а также конкретных пунктов данной программы;
- систематический сбор и анализ информации в СМИ о мероприятиях, проводимых в рамках ФЦП;
- содействие популяризации ФЦП посредством формирования сообщества экспертов, комментирующих в СМИ мероприятия, проводимые в рамках реализации программы; проведение регулярных пресс-конференций для СМИ по итогам заседаний Координационного и Экспертного советов;
- публикацию отчетных материалов Программы;
- проведение совместно с представителями бизнеса поддерживающих
PR-акций (конкурс "Лучший вуз в области информационных технологий",
"Лучшая школа в области информационных технологий", "Лучший регион (город)
в области информационных технологий" и т.д.).
Более детально требования к мероприятиям, направленным на формирование общественной поддержки государственной политики в сфере информационных технологий и Программы, будут определены Координационным советом Программы, а отбор их исполнителей будет проводиться на конкурсной основе с привлечением широкого круга заинтересованных организаций.
В целях технического обеспечения реализации Программы и организации текущего оперативного управления создается Дирекция Программы. Ее формирование осуществляет Минэкономразвития России.
Дирекция готовит предложения и обоснования по первоочередным проектам (мероприятиям) для финансирования в очередном финансовом году исходя из возможностей бюджетов всех уровней и внебюджетных средств, готовит предложения по объемам и источникам финансирования программных мероприятий, проекту сводной бюджетной заявки по статьям расходов программы, а также предложения для государственных заказчиков Программы по дополнительному изысканию и формированию внебюджетных источников финансирования. Совместно с государственными заказчиками программы Дирекция организует проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей (организаций) для выполнения мероприятий Программы.
Дирекция Программы не является юридическим лицом и формируется из штатных работников государственных заказчиков и их подведомственных организаций. Положение о Дирекции Программы утверждает первый заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
Реализация комплекса мероприятий в рамках Программы окажет комплексное воздействие на все сферы экономики и общественной жизни. Совершенствование законодательно-нормативной базы в области производства и распространения информационных технологий, направленное на упрощение порядка лицензирования, процессов сертификации будет способствовать ускорению темпов роста этого сектора экономики за счет снижения барьеров входа на рынок и сокращения издержек функционирования организаций сектора. Эффективность программных мероприятий в этой части будет выражаться в росте числа организаций сектора и развитии конкуренции на всех сегментах рынка ИКТ. В рамках совершенствования законодательно-нормативной базы по регулированию сектора информационных технологий предполагается существенно повысить стимулы к легализации бизнеса в сфере ИКТ (в частности, заметно сократить долю нелегального рынка программного обеспечения), что позволит повысить как эффективность разработок в секторе ИКТ и увеличить налоговые поступления в бюджет.
Создание предпосылок для роста, как спроса, так и предложения на рынке ИКТ (в том числе, государственного спроса в рамках создания "электронного правительства") обеспечит темпы роста отечественного производства для внутреннего потребления и экспорта темпами не менее 15-25% в среднем в год в период до 2005 года. В частности, предполагается рост объемов рынка информационных услуг и программного обеспечения в 2-3 раза к 2005 году и 5-6 раз к 2010 году.
Быстрое развитие сектора ИКТ, расширение применения современных информационных технологий в других отраслях экономики будет способствовать формированию более прогрессивной структуры экономики, послужит импульсом к развитию отечественных высокотехнологичных производств, создаст принципиально новые возможности для наращивания производства и экспорта отечественной продукции высокой степени переработки. На базе развития "новой экономики", основанной на информационных технологиях, станет возможным изменение тенденций нарастания доли сырьевого сектора в экономике России и, в частности, в экспорте. Доля ИКТ сектора в экономике увеличится в несколько раз и составит к 2010 году не менее 2%. Реализация мероприятий Программы в области подготовки кадров и создание благоприятных законодательных условий внешнеэкономической деятельности компаний ИКТ сектора позволит многократно увеличить объем экспорта из России информационных продуктов и услуг. К 2010 году экспорт этого сегмента ИКТ сферы составит от 1 до 2 млрд. долларов в зависимости от конъюнктуры мирового рынка.
Меры Программы по развитию информатизации всех уровней государственного управления и местного самоуправления обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутри общества и бизнеса, так и между гражданами и государством. Следствием этого станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и общества и принятию своевременных решений по регулированию этих процессов. Косвенным индикатором будет служить рост доли населения и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях с органами управления для получения и передачи информации.
Программа позволит за счет наращивания информационных ресурсов и распространения ИТ на новые сферы жизнедеятельности создать дополнительные стимулы к использованию ИТ как бизнесом, так и населением. Парк персональных компьютеров, используемых бизнесом увеличится в 6 раз (используемых населением в 4 раза) и существенно обновится. Прогнозируется, что примерно каждый второй компьютер будет иметь выход в Интернет.
Внедрение современных информационных технологий в организацию работ министерств и ведомств, а также региональных органов управления позволит сократить издержки на управление, в том числе и за счет высвобождения части технического персонала этих служб. Целевым индикатором информатизации работы органов управления может выступать доля безбумажного документооборота внутри ведомств и между ними. Предполагается довести долю безбумажного документооборота в среднем до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном обороте. Важным фактором повышения эффективности Программы в части информатизации государственного управления и местного самоуправления станет разработка в рамках блока управления Программой научно-обоснованных методик оценки эффективности применения ИКТ в государственных органах власти и местном самоуправлении, в частности, эффективности правительственных и иных государственных интернет-порталов.
Важное значение будет иметь интеграция отдельных государственных и муниципальных информационных ресурсов в единую систему (в частности, МНС, ГТК и др. ведомств), что позволит радикально сократить возможности для хозяйственных махинаций, нарушения законов, уклонения от налогов и т.п. Эффект от этой части Программы будет выражаться в повышении собираемости налогов и сокращении потерь от экономических преступлений. Поскольку данные последствия тесно связаны с проведением других организационных мероприятий и общего совершенствования работы органов управления, количественная оценка эффекта от Программы в этой части затруднена.
Создание единой системы сбора, передачи и обработки информации существенно повысит возможности скоординированных действий силовых структур и будет способствовать повышению безопасности и обороноспособности страны.
В сфере бизнеса предусматриваемые Программой меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрение электронного документооборота приведут к сокращению времени на осуществление сделок, взаимодействия с государственными органами власти, органами местного самоуправления и, в конечном счете, к сокращению трансакционных издержек, повышению конкурентоспособности предприятий. Косвенными индикаторами для оценки этих процессов могут выступать: доля безбумажных контрактов в общем числе заключенных контрактов и доля электронной торговли в товарообороте.
Реализация Программы создаст необходимые и достаточные условия для ускоренной интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов, будет способствовать расширению присутствия России в глобальной информационной сети, будет способствовать расширению спектра направлений и масштабов участия России в международном разделении труда. Индикатором эффективности Программы по этому направлению будут выступать объемы российских информационных ресурсов в сети Интернет, их доля в общих мировых ресурсах, а также объемы внешнеэкономической деятельности в сфере ИКТ.
Не меньшее значение, чем рост экономической эффективности, будет иметь создание единого информационного пространства на всей территории страны. Развитие ИКТ создает предпосылки для преодоления экономического отставания отдельных территорий, обеспечивает равные возможности доступа населению, независимо от места проживания, не только к широкому кругу источников разнообразной информации внутри России, но и ко всем мировым информационным ресурсам.
Особенности географического положения России, структуры размещения производства и расселения населения, отставание развития транспортной инфраструктуры определяют особую важность информационных технологий и систем удаленного доступа к информации для обеспечения населения и бизнеса необходимыми консультационными услугами. Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданам получать дистанционно медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации. Это будет важным шагом по пути развития демократии и реальному обеспечении равных прав всех граждан в области информации. Индикатором выступает число пользователей Интернет и объемы услуг предоставляемых с помощью систем удаленного доступа.
На базе развития современных методов информационного обмена между государством и обществом будут созданы принципиально новые возможности для обеспечения информационной открытости и гласности принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и государством. У граждан России появятся условия для сокращения затрат времени на реализацию своих конституционных прав и обязанностей.
Значительное место в Программе уделено мероприятиям по информатизации образования и развитию кадрового потенциала сферы ИКТ. Эти меры должны повысить эффективность методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа. Кроме того, в области развития образования значение мероприятий программы состоит в повышении общего уровня грамотности населения в области современных методов работы с информацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ. Предполагаемы Программой темпы распространения ИКТ в экономике и обществе резко увеличат потребность в специалистах ИКТ сектора. К 2005 году ежегодная потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием составит до 100 тыс. в год, а к концу срока действия Программы – более 130 тысяч ежегодно. Мероприятиями Программы предусмотрено обеспечить ежегодные объемы подготовки кадров в области информационных технологий к 2005 году не менее 25 тыс. специалистов с высшим образованием и не менее 60 тыс. со средним специальным и начальным профессиональным образованием. Дальнейшее развитие кадрового потенциала будет определяться потребностями рынка рабочей силы этой квалификации. В рамках реализации данной Программы и программы развития образования будет достигнут уровень компьютеризации (включая доступ к Интернет) в 100% для высших учебных заведений к 2005 году и 100% средних учебных заведений к 2010 году.
В целом, реализация Программы позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики страны за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях и на местном уровне, обеспечит рост качества жизни населения. Зарубежный опыт показывает, что от 30% до 50% роста ВВП может обеспечиваться развитием и распространением ИКТ.
Вместе с тем, задачи программы не сводятся только к экономическим. Создание условий для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса не имеет альтернатив, поскольку только опережающие темпы в этой области позволят России сократить отставание от развитых стран мира, избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечить динамизм процессов международной интеграции.
Полная реализация мероприятий Программы должна позволить к 2010 году распространение ИКТ в России на уровне развитых стран Восточной Европы и вплотную приблизится к средним показателям по странам Европейского Союза.
| № п/п | Мероприятия, программы | Заказчики | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 1.1. | Проведение экспертизы действующей предметной нормативной базы (включая ведомственные нормативные акты) и разработка концепции развития законодательства в области социально-экономических приложений информационных технологий | Минэкономразвития России, Минюст России, Минсвязи России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 1 квартал 2002 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации с планом законотворческой деятельности, направленным в т.ч. на снижение административных барьеров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий |
| 1.2. | Разработка пакета законопроектов в соответствии с планом законотворческой деятельности, а также нормативных правовых актов (пункт 1 настоящих мероприятий), в т.ч. регулирующих отношения в области разработки и использования ИКТ и их социально-экономических приложений | Минэкономразвития России, Минсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2 квартал 2002 г. – 2003 гг. | Проекты законодательных актов нормативных правовых актов |
| 1.3 | Разработка Концепции и комплекса мер по демонополизации и снижению административных барьеров для сектора информационных технологий и телекоммуникаций. Оптимизация системы государственного надзора в сфере информационных технологий и телекоммуникаций | Минэкономразвития России, МАП России, Минсвязи России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 3 квартал, 2002 г.- 1 квартал 2004 г. | Проект распоряжения Правительства Российской Федерации, утверждающего комплекс мер по снижению административных барьеров и созданию эффективной системы государственного надзора |
| 1.4. | Нормативное определение порядка взаимодействия государства с саморегулируемыми организациями по выработке стандартов в сфере применения информационных технологий | Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минсвязи России Минтранс России Госстандарт, Минюст России | 3 квартал 2002 г | Проект постановления Правительства Российской Федерации о дерегулировании в части выработки и обеспечения стандартов, гармонизация интересов государства и частного бизнеса во внедрении информационных технологий |
| 1.5. | Совершенствование процессуального законодательства в области использования ИКТ в судебном процессе | Минэкономразвития России, Минюст России | 2002- 2004 гг. | Проекты федеральных законов |
| № п/п | Мероприятия, программы | Заказчики | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 2.1. | Разработка концепции и реализация практических мер по переводу в открытый доступ информации (за исключением специально запрещенной к распространению законодательством ) органов государственной власти на безвозмездной основе, с учетом мероприятий по обеспечению ее целостности и достоверности | Минэкономразвития России, Минсвязи России, ФАПСИ | 1 квартал 2002 г. – 2010 г., 3 квартал 2002 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации с
предлагаемым планом по ускоренному и безусловному переводу
информации в открытый доступ, а также с заключением об этапах и
необходимых затратах. Разработка перечня видов и форматов
предоставления открытой информации федеральных органов
исполнительной власти в первую очередь в 2002 г., а также
методических рекомендаций для проведения органами власти
соответствующей деятельности.
Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении вышеуказанного плана. |
| 2.2. | Разработка и реализация проекта Концепции представительства федеральных органов в сети Интернет, в т.ч. проведение исследования на предмет выделения групп актуальных проблемных вопросов для общества | Минэкономразвития России, Минсвязи России, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 2 квартал 2002 г. – 2010 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации с проектом Концепции и представительства федеральных органов в сети Интернет, результатами проведенного исследования. |
| 2.3. | Развитие и совершенствование правительственного портала, включая реализацию пилотного проекта создания экономического портала | Аппарат Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, ФАПСИ, cовместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2002 г. – 2010 г. | Проект постановления Правительства Российской
Федерации о развитии правительственного портала.
Создание эффективно функционирующего, постоянно действующего правительственного портала, использующего современные средства защиты от несанкционированного доступа. Приказ Минэкономразвития России о создании экономического портала как пилотного проекта правительственного портала. |
| 2.4. | Мониторинг и анализ результатов проектов по предоставлению государственными и муниципальными органами власти услуг гражданам и хозяйствующим субъектам, разработка системы показателей и методики эффективности использования информационных технологий органами власти | Минэкономразвития России, Минсвязи России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 2 квартал 2002 г.-2010 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации об
использовании ИКТ органами власти в целях оказания общественных
услуг гражданам.
Приказ Минэкономразвития России об утверждении системы показателей и методики эффективности использования ИКТ органами власти. |
| 2.5. | Выбор и начало реализации пилотных проектов региональных и муниципальных органов власти в области предоставления общественных услуг государственными органами (на безвозмездной основе) | Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти, муниципальными органами власти | В течение 2002 – 2003 гг. | Приказ Минэкономразвития России |
| 2.6. | Разработка предложений по созданию системы поддержки региональных органов власти и муниципальных образований, осуществляющих деятельность по обеспечению информационной прозрачности и открытости органов власти. Практическая реализация мероприятий по обеспечению информационной прозрачности и открытости региональных и муниципальных органов власти на условиях конкурсного софинансирования со стороны федерального бюджета (с 2003 г.) | Минэкономразвития России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 3 квартал 2002 г., 2003-2010 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации.
Действующая система поддержки региональных органов власти и муниципальных образований при реализации ими мероприятий по обеспечению информационной прозрачности и открытости их деятельности перед гражданами, предприятиями и организациями |
| 2.7. | Развитие и поддержка Российского портала развития | Минэкономразвития России, Минсвязи России, ФАПСИ | 1 квартал 2002 г. – 2010 г. | Создание информационно-коммуникационного комплекса – мега-портала как органической части глобального Портала развития, что подразумевает использование совместимых с зарубежными аналогами технологических платформ и решений, сетевую интеграцию информационных ресурсов, создание многоязычного интерфейса |
| 2.8. | Разработка концепции государственной политики и плана мероприятий по ее реализации в области развития российского сегмента платежных карт и использования электронных персональных инструментов в автоматизированных системах взаимодействия государства с населением | Минсвязи России, РАСУ, ФАПСИ | 2002-2003 гг. | Доклад в Правительство Российской Федерации с
проектом концепции, планом мероприятий по развития российского
сегмента платежных карт.
Проект постановления Правительства Российской Федерации о программе государственной поддержки развития российского сегмента платежных карт |
| № п/п | Мероприятия, программы | Заказчики | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 3.1. | Проведение инвентаризации и анализа существующих в
России государственных информационных систем и информационных
ресурсов по критериям эффективности, легальности, стандартности и
совместимости (с обязательной публикацией результатов исследования).
Разработка и начало реализации предложений по совершенствованию практики использования лицензионных информационных продуктов и технологий, первую очередь в деятельности федеральных органов государственной власти |
Минэкономразвития России, Минсвязи России, ФАПСИ, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 1 квартал 2002 г., 4 квартал каждого года | Проект постановления Правительства Российской
Федерации об инвентаризации, утверждении методики и принципов
инвентаризации
Ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации об использующихся информационных системах, включая возможность интеграции таких систем в правительственный портал Соблюдение международных норм в сфере защиты интеллектуальной собственности (ИКТ) |
| 3.2. | Осуществление работ по обеспечению доступа
территориальных подразделений федеральных органов власти и бюджетных
учреждений федерального подчинения к телекоммуникационным сетям
(созданию узлов доступа).
Разработка и реализация концепции Единой Государственной системы управления и передачи данных, в том числе: разработка и реализация пилотного проекта в одном из Федеральных Округов |
Минэкономразвития России, Минсвязи России, Мифедерации России, РАСУ, ФАПСИ, Аппарат Полномочного Представителя Президента в Федеральном Округе Российской Федерации | 2002 г. – 2010 г. | Создание единой, четко регламентированной системы
управления, обслуживающей федеральные, региональные и муниципальные
органы власти, бюджетные и внебюджетные фонды и организации.
Разработка и реализация в 2002-2003 гг. пилотного проекта. Доклад в Правительство Российской Федерации о предложениях по развитию Единой государственной системы управления и передачи данных в 1 квартале 2003 г |
| 3.3. | Разработка концепции электронного документооборота между органами власти, в т.ч. определение стандартов и протоколов обмена информации для систем электронного документооборота между органами власти и координация вопросов использования на региональном и муниципальном уровнях стандартов и протоколов электронного документооборота | Аппарат Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, ФАПСИ, Минсвязи России | 3 квартал 2002 г.- 2 квартал 2003 г. | Постановление Правительства России об утверждении
концепции и перечня стандартов и протоколов обмена информации в
системах электронного документооборота с указанием методики их
использования.
Создание банка данных форм электронного документооборота органов власти с учетом информационной безопасности |
| 3.4. | Разработка и реализация проекта по организации электронного документооборота между Аппаратом Правительства Российской Федерации и отдельными федеральными органами исполнительной власти с учетом информационной безопасности | Аппарат Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, ФАПСИ, Минсвязи России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 1 квартал 2002 г. – 1 квартал 2003 | Проект Распоряжения Правительства Российской Федерации о начале эксперимента по организации электронного документооборота и об его участниках |
| 3.5. | Внедрение электронного документооборота в органах государственной власти, в т.ч. на первом этапе утверждение плана-графика перехода федеральных органов исполнительной власти на систему электронного документооборота с учетом информационной безопасности | Аппарат Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минсвязи России, РАСУ, ФАПСИ, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 2002-2010 гг., 4 квартал 2002 г., 1 квартал 2003 г. | Электронный документооборот в подавляющем числе
органов государственной власти (выработка единого подхода, в т.ч. по
использованию цифровой подписи)
Доклад в Правительство Российской Федерации с планом-графиком возможного перехода органов власти на электронный документооборот Проект Постановления Правительства Российской Федерации, утверждающий сроки распространения электронного оборота в системе федеральных органов власти |
| 3.6. | Внедрение ИКТ в процессы управления федеральными целевыми программами и контроля за их результатами | Минэкономразвития России совместно с органами власти - государственными заказчиками ФЦП | 2002-2010 г. | Постановление Правительства Российской Федерации, утверждающее стандарты управления проектами, финансируемыми в рамках всех ФЦП (2 квартал 2003 г.) |
| 3.7. | Разработка и внедрение типовых требований к
программам информатизации бюджетного сектора, а также стандартов
финансовой, социально-экономической и технологической экспертизы
эффективности ведомственных, региональных и муниципальных программ
информатизации, включая структуру конкурсных закупок вычислительной
техники, программных продуктов и услуг в области телекоммуникаций.
Разработка предложений по организации финансирования расходов на создание и содержание государственных информационных ресурсов и систем по статье "Информатика" (информационное обеспечение) |
Минэкономразвития России, Минфин России, Минсвязи России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 3 квартал 2002 г. – 1 квартал 2003 г. | Нормативный акт Минэкономразвития России о типовых требованиях и стандартах к программам информатизации бюджетного сектора, органов власти с точки зрения критериев эффективности, минимизации издержек на их реализацию, достижения экономии бюджетных средств, достигаемых за счет использования с IT |
| 3.8. | Проведение анализа и организация мониторинга эффективности бюджетных расходов на информатизацию по отраслям | Минэкономразвития России, Минфин России, Госкомстат России | 3 квартал 2002 г. – 2010 г. | Проект постановления Правительства Российской
Федерации о мониторинге и принципах его осуществления.
Ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации |
| 3.9. | Разработка предложений по координации вопросов развития ИКТ, в т.ч. вопросов финансирования различных программ информатизации, предусматривающих выделение средств из федерального бюджета, а также вопросов развития ИКТ | Минэкономразвития России, Минсвязи России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2 квартал 2002 г. | Проект постановления Правительства Российской Федерации |
| 3.10. | Создание и организация пилотного проекта федеральной системы мониторинга объектов и ресурсов Российской Федерации | Минэкономразвития России, Росавиакосмос, РАСУ, Минсвязи России, Минпромнауки России, ФАПСИ, МЧС России, Минатом России, Госкомрыболовство, МПС России, Минтранс России | 2002-2003 | Проверка правильности технических решений, оценка
эффективности системы мониторинга (с целью принятия решения по
темпам дальнейшей работы), обеспечивающего оперативный контроль на
государственном уровне местоположения и состояния экономически
важных и опасных объектов, а также невоспроизводимых природных
ресурсов.
Доклад в Правительство Российской Федерации о результатах и предложениях по дальнейшему развитию системы |
| 3.11. | Разработка и реализация пилотного проекта по созданию в субъектах Российской Федерации фрагментов автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АС ГРН) | Минсвязи России, МВД России, Минэкономразвития России, РАСУ, ФАПСИ, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | В течение 2002 г. | Создание действующих фрагментов АС ГНР в ряде
субъектов Российской Федерации.
Проверка правильности технических решений, оценка эффективности системы государственного регистра населения (с целью принятия решения по темпам дальнейшей работы). Доклад в Правительство Российской Федерации о результатах и предложениях по дальнейшему развитию системы |
| 3.12. | Разработка плана организации мероприятий по участию России в проекте приватной сети Всемирной организации интеллектуальной собственности WIPONET | Роспатент, Минпромнауки России, Минюст России, Минэкономразвития России | 2 квартал 2003 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации об интеграции в систему международной научно-технической кооперации |
| 3.13. | Разработка проекта концепции защиты государственных систем от несанкционированного доступа | ФАПСИ, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 1 квартал 2003 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации с проектом концепции и предложениями по ее реализации |
| № п/п | Мероприятия, программы | Заказчики | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 4.1. | Разработка Концепции по внедрению информационных
технологий в определенные виды обязательного взаимодействия органов
власти с хозяйственными субъектами, в т.ч.:
|
Минэкономразвития России, МНС России, ГТК России, Минимущество России, Минюст России, Минпромнауки России, ФКЦБ России, Роспатент, Минсвязи России, ФАПСИ, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 1 квартал 2002 г. – 1 квартал 2003 г., 2 квартал 2002 г. – 2003 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации о текущей
ситуации, ее анализ и предложения по переходу на электронный
документооборот
Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении общих принципов и стандартов создания систем, предусматривающих использование информационных технологий, а также об организации и поддержки пилотных проектов |
| 4.2. | Создание системы мониторинга финансово-экономической
деятельности предприятий и организаций государственного сектора
экономики, в т.ч.:
|
Минэкономразвития России, Минимущество России, инпромнауки России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2002- 2010 г., 2 квартал 2002 г. | Создание системы для анализа эффективности
деятельности государственного сектора экономики, внедрение
информационных технологий в управление государственным сектором
экономики
Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении концепции системы мониторинга |
| 4.3. | Создание информационной статистической системы,
объединяющей статистические данные органов власти, в т.ч. разработка
общих принципов, методологии, стандартов, системы классификаторов и
понятий.
Введение новых статистических показателей развития и распространения информационных технологий, разработка классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг в области информационных технологий |
Госкомстат России, Минэкономразвития России, Минсвязи России, ФАПСИ, РАСУ | 2002-2005 г., 2 квартал 2002 г. | Информационная статистическая система.
Проект распоряжения Правительства Российской Федерации определяющий концепцию развития статистической системы на основе использования информационных технологий. Разработка системы статистических показателей, отражающих уровень информатизации страны, гармонизированный с международными системами статистики в этой области |
| 4.4. | Разработка предложений по формированию предпосылок внедрения информационных технологий на предприятиях государственного сектора, а также на предприятиях, которые являются хозяйственными контрагентами крупных предприятий государственного сектора | Минпромнауки России, Минэкономразвития России, Минимущество России, Минтранс России, МПС России, Минсвязи России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 3 квартал 2002 г. | Доклад Правительства Российской Федерации об эффекте
внедрения ИКТ на предприятиях государственного сектора.
Формирование четких и непротиворечивых рыночных сигналов о позиции государства как собственника о перспективных направлениях применения ИКТ Выработка скоординированной и долгосрочной политики государства в отношении информатизации предприятий государственного сектора с учетом мультипликативного эффекта для всей экономики |
| 4.5. | Реализация пилотных проектов по внедрению унифицированных корпоративных информационных систем в процессе интеграции предприятий оборонно-промышленного комплекса | Минпромнауки России, Минэкономразвития России, Российские агентства оборонных отраслей промышленности, Минимущество России, ФАПСИ | 4 квартал 002 г. - 2004 | Повышение эффективности управления в интегрированных
структурах оборонно-промышленного комплекса отработка типовых
проектных решений, создание предпосылок для перевода эффективных
информационных технологий управления в интегрированных структурах в
частный бизнес.
Программы реформирования интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса |
| 4.6. | Реализация пилотных проектов по созданию технопарков (технополисов) в российских регионах, а также по имущественной поддержке деятельности малых и средних предприятий, занятых области ИКТ, включая передачу неиспользуемых помещений, высвобождающих в ходе реорганизации государственных предприятий | Минпромнауки России, Минобразования России, Минимущество России, МАП России, РАСУ, Росавиакосмос | 2 квартал 2002 г. – 2004 г. | Постановление Правительства Российской Федерации об
утверждении перечня мер по поддержке создания технопарков, принципы
и условия деятельности технопарков, в т.ч. при участии и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Развитие инновационного наукоемкого малого и среднего бизнеса в области ИКТ, повышение эффективности использования государственного имущества |
| 4.7. | Разработка и реализация пилотных проектов по созданию
электронных отраслевых и территориальных баз данных результатов
научно-технической деятельности как составных частей федерального
банка данных ведущимся в стране и законченным НИОКР (федерального
реестра результатов научно-технической деятельности и объектов
интеллектуальной собственности в сфере науки и техники).
Обеспечение регламентированного интернет-доступа к банку данных единого федерального реестра результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и техники и учета лицензионных сделок с ними |
Минпромнауки России, Роспатент, Минэкономразвития России, Минобороны России, Минатом России, Минюст России, ФАПСИ, Российские агентства оборонных отраслей промышленности и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации | 2002- 2004 гг. | Инвентаризация нематериальных активов, содействие
трансферту технологий, защита прав на интеллектуальную
собственность.
Типовые программно-методические средства организации и ведения отраслевых и территориальных совместимых баз данных результатов научно-технической деятельности, отдельные базы данных. Нормативно-методические документы, электронные формы документов единого федерального реестра, единый федеральный банк данных |
| 4.8. | Разработка предложений по продвижению на мировых
рынках отечественных товаров и услуг в области ИКТ, а также мер по
содействию экспорта интеллектуальной продукции в сфере ИКТ (включая
рекламно-информационное обеспечение такой деятельности).
Издание регулярного бюллетеня для распространения через дипломатического и торговые представительства Российской Федерации. |
Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2002 - 2010 гг. | Ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации с предложениями по поддержке отечественных производителей товаров и услуг в области ИКТ, а также по поддержке сотрудничества российских ИКТ-компаний с соответствующими международными профессиональными ассоциациями |
| 4.9. | Разработка и реализация концепции содействия международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в области информационных технологий, в т.ч. с учетом процесса присоединения к ВТО | Минэкономразвития России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 2 квартал 2002 г. – 2010 г. | Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении концепции, предусматривающей обмен результатами и согласование многосторонней и двухсторонней деятельности, в т.ч. российско-германскую рабочую группу по программе "Германия – 21 век", российско-британскую рабочую группу по высоким технологиям, российско-французскую группу) |
| № п/п | Мероприятия, программы | Заказчики | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 5.1. | Развитие программ подготовки специалистов по управлению информационными ресурсами и информационным технологиям в бизнесе, образовании. СМИ и государственном управлении в рамках системы высшего образования | Минобразования России, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 2002-2010 | Модернизация существующей системы подготовки и выпуск высококвалифицированных специалистов по управлению информационными ресурсами и информационным технологиям в бизнесе, образовании. СМИ и государственном управлении, удовлетворяющих современным требованиям (3000 в 2006 г.; 6000 в 2007 г.; 10000 в год, начиная с 2008 г.) |
| 5.2. | Развитие программ подготовки специалистов по информационным технологиям со средним специальным образованием (преимущественно на базе ВУЗов) | Минобразования России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 2002-2010 | Модернизация существующей системы подготовки и выпуск специалистов со ССО по информационным технологиям, удовлетворяющих современным требованиям (6000 в 2003 г.; 15000 в 2004 г.; 30000 в год, начиная с 2005 г.) |
| 5.3. | Развитие программ подготовки специалистов по информационным технологиям в рамках системы начального профессионального образования | Минобразования России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 2002-2010 | Выпуск специалистов по информационным технологиям, удовлетворяющих современным требованиям в количестве 10000 в год, начиная с 2003 г. |
| 5.4. | Разработка программ и организация переподготовки преподавателей по ИКТ (с присвоением квалификации) для системы высшего и профессионального образования | Минобразования России | 2002-2010 | Создание системы переподготовки и Переподготовка 1 тысячи преподавателей в год, начиная с 2002 г. |
| 5.5. | Развитие учебных программ и совершенствование системы переподготовки по ИКТ для государственных служащих и работников бюджетных организаций | Минобразования России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 2002-2010 | Модернизация существующей системы переподготовки и базовая краткосрочная переподготовка 20 тыс. государственных служащих и работников бюджетных организаций в год, начиная с 2002 г. |
| 5.6. | Разработка программ и организация базовой краткосрочной переподготовки для представителей СМИ по использованию ИКТ в их профессиональной деятельности | Минобразования России, Минпечати России | 2002-2010 | Создание системы переподготовки и переподготовка представителей СМИ в количестве 3000 в 2002 г.; 4000 в 2003 г.; 5000 в год, начиная с 2004 г. |
| 5.7. | Содействие развитию программ подготовки и повышения квалификации в сфере ИКТ для работников коммерческих организаций | Минобразования России | 2002-2010 | Разработка и издание методических материалов и учебных пособий для системы краткосрочной переподготовки и второго высшего образования по специальностям ИКТ для представителей коммерческих организаций. |
| 5.8. | Формирование открытых баз данных научной и научно-технической информации в целях развития электронных информационных ресурсов Государственной системы научно-технической информации | Минпромнауки России, РАСУ | 2002, 2003-2004, 2005-2010 | Разработка концепции
Реализация пилотных проектов порталов Создание и поддержание пяти порталов научной и научно-технической информации |
| 5.9. | Создание сводного электронного каталога библиотек
России.
Организация доступа населения к платным электронным базам данных |
Минкультуры России, Минобразования России, Минэкономразвития России, Минпромнауки России | 2002-2005 | Действующий сводный электронный каталог в рамках единого информационно-культурного пространства |
| № п/п | Мероприятия, программы | Заказчики | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 6.1. | Проведение инвентаризации и организация мониторинга доступа бюджетных организаций и государственных органов власти различного уровня к телекоммуникационным сетям | Минэкономразвития России, Минсвязи России, Минобразования России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2002-2010 | Доклад в Правительство Российской Федерации о результатах инвентаризации (3 кв. 2002 г.). Ежегодные аналитические отчеты о развитии инфраструктуры доступа бюджетных организаций и государственных органов власти к телекоммуникационным сетям |
| 6.2. | Разработка условий проектного финансирования мероприятий по обеспечению доступа к телекоммуникационным сетям развитию инфраструктуры общественного доступа | Минэкономразвития России, Минфин России, Минсвязи России | 1 кв. 2002 года | Совместный приказ об утверждении принципов, условий и механизмов проектного финансирования мероприятий |
| 6.3. | Разработка типовых решений и типовых конфигураций узлов доступа к сети интернет для бюджетных организаций различного уровня и проектов типовых классов открытого Интернет-доступа в учебных заведениях различного уровня с пилотной отработкой | Минэкономразвития России, Минобразования России, Минсвязи России | 4 кв. 2002 год | Совместный приказ, утверждающий методические рекомендации по применению типовых решений. Результаты опытной эксплуатации |
| 6.4. | Осуществление работ по обеспечению доступа бюджетных организаций к телекоммуникационным сетям (созданию узлов доступа) при софинансировании из федерального бюджета по результатам проведения конкурсов | Минсвязи России, Минобразования России, Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2002 –2006 год | Узлы доступа к телекоммуникационным сетям в бюджетных организациях |
| 6.5. | Разработка и реализация программ развития пунктов общественного доступа к информационным сетям, в том числе на базе бюджетных организаций, а также путем создания системы открытых компьютерных классов и инфраструктуры доступа к интернет в учебных заведениях | Минэкономразвития России, Минобразования России, Минсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2002– 2006 год | Доклад в Правительство Российской Федерации о мерах
по развитию центров общественного доступа.
Система центов общественного доступа (2 кв. 2004 г.). Учебные классы с открытым интернет-доступом |
| № п/п | Мероприятия, программы | Заказчики | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 7.1. | Комплекс исследований, направленных на выявление и формирование профессиональных медиа-сообществ, способных оказать содействие в реализации программы | Минэкономразвития России, Минпечати России | 2 кв. 2002 года | Аналитический отчет с обоснованием механизмов содействия развитию независимых СМИ посредством стимулирования внедрения ИКТ на основе взаимодействия с профессиональными медиа-сообществами |
| 7.2. | Разработка условий проектного финансирования мероприятий по внедрению ИКТ в СМИ на основе использования конкурсных процедур | Минэкономразвития России, Минпечати России | 2 кв. 2002 года | Совместный приказ Минэкономразвития России и Минпечати России, утверждающий методические положения и порядок проведения конкурсных процедур |
| 7.3. | Содействие внедрению ИКТ в СМИ, включая обеспечение доступа к каналам связи и источникам информации, а также предоставление программного обеспечения и оборудования под узлы доступа | Минэкономразвития России, Минпечати России | 2002-2010 | Создание 5 тысяч узлов доступа к телекоммуникационным сетям на базе СМИ (преимущественно региональных) с обеспечением временного - до 1 года - подключения к каналам связи и финансированием доступа к источникам информации в интернет |
| № п/п | Мероприятия, программы | Заказчики | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 8.1.1. | Организация и проведение ежегодных конкурсов, в т.ч.: "Лучший ВУЗ в сфере информационных технологий", "Лучшая школа в сфере информационных технологий", "Лучший регион в сфере информационных технологий", "Лучшее государственное ведомство в сфере информационных технологий" | Минэкономразвития России, Минсвязи России, Экспертный совет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2002-2010 гг. | Стимулирование внедрения и развития ИКТ |
| 8.1.2. | Проведение ежегодных научно-практических конференций
по проблемам развития информационных технологий в России.
Поддержка научно-технических конференций по ИКТ, как российских, так и международных |
Минэкономразвития России, Минсвязи России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2002 – 2010 гг. | Определение ключевых проблем и перспектив развития информационных технологий |
| 8.1.3. | Мониторинг мировых тенденций развития ИКТ и их социально-экономических, в т.ч. в сфере государственного управления | Минэкономразвития России, Минсвязи России | 2002-2010 | Ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации с рекомендациями по внедрению и адаптации принятых международным сообществом подходов и процедур в области развития ИКТ и их социально-экономических приложений |
| 8.1.4. | Разработка и практическая реализация системы мониторинга эффективности использования информационных технологий, информационных ресурсов в органах власти и в бюджетном секторе экономики, а также мониторинга уровня существующей технической и телекоммуникационной обеспеченности органов государственной власти | Минэкономразвития России, Минсвязи России, ФАПСИ, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти | 4 квартал 2002 г. – 2010 г. | Проект постановления Правительства Российской
Федерации об утверждении мониторинга и принципов его осуществления.
Ежегодно доклад в Правительство Российской Федерации с результатами ревизии информационных активов, в т.ч. федеральных органов государственной власти, а также обязательств этих органов, связанных с процессом их автоматизации. Распространение профессиональной информации, формирование и расширение профессионального сообщества в сфере информационных технологий, создание прочной связи между требованиями бизнеса и государственными программами поддержки внедрения информационных технологий |
| 8.1.5. | Проведение исследования препятствий и угроз для
граждан и хозяйствующих субъектов в использовании информационных
технологий.
Внедрение системы мониторинга реализации нормативно-правовой базы в области информатизации, выявления возникающих в этой сфере проблем регулирования и экспертизы всех вновь принимаемых законодательных норм и положений на предмет их соответствия целям и задачам развития информационных технологий |
Минэкономразвития России, Минсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 1 квартал 2002 г. – 2010 г. | Ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации на основе которого будет подготовлены предложения по демонополизации и снижению административных барьеров для сектора информационных технологий |
| 8.1.6. | Научно-аналитической сопровождение программы, включая информационную поддержку деятельности координационного и экспертного советов ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" | Минэкономразвития России | 2002-2010 гг. | Информационно-аналитические материалы, в т.ч. доклады, аналитические справки и т.п. |
| 8.1.7. | Организация обсуждения в интернете проблем стандартов, необходимых для распространения информационных технологий. Проведение анализа распространения и применения стандартов информационных технологий и деятельности саморегулируемых организаций | Минэкономразвития России, Минсвязи России | 2 квартал 2002 г.-2003 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации
Гармонизация интересов государства и частного бизнеса при разработке стандартов применения информационных технологий |
| 8.1.8. | Организационное содействие и сопровождение участия России в работе и программах международных организаций по развитию ИКТ (электронное правительство, электронное обучение, электронная коммерция) , включая рабочую группу ООН, профильные организации Всемирного банка, G8, Европейского сообщества, ВТО, АТЭС и др. | Минэкономиразвития России, Минсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти | 2002 - 2010 | Интеграция российского и мирового опыта и разработок
в области развития информационных технологий.
Обеспечение методологической согласованности и координации деятельности в рамках международного сотрудничества, создание глобальной среды обмена знаниями в области применения ИКТ в странах с переходной экономикой. Ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации по результатам международных программ по развитию ИКТ |
| № п/п | Мероприятия, программы | Заказчики | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 8.2.1. | Информационное сопровождение программы | Минэкономразвития России | 2002-2010 | Привлечение общественного внимания к Программе, обеспечение поддержки реализации ФЦП со стороны бизнес-сообщества, научных, культурных, образовательных организаций, региональных и местных органов власти, формирования условий для позитивных инвестиционных ожиданий, связанных с реализацией Программы |
| 8.2.2. | Создание интернет-сайта ФЦП "Электронная Россия 2002-2010" , его поддержка и продвижение | Минэкономразвития России | 2002-2010 | Действующий интернет-сайт программы в русской и англоязычной версиях, информирующий всех заинтересованных лиц о результатах реализации ФЦП и обеспечивающий взаимодействие программы с заинтересованными гражданами и организациями |
| 8.2.3. | Мониторинг и анализ освещения в СМИ мероприятий, проводимых в рамках ФЦП | Минэкономразвития России | 2002-2010 | Регулярные аналитические отчеты для Координационного совета программы, в обобщенном виде отражающие реакцию СМИ на ход реализации программы |
©
e-Russia
[Last accessed 20.10.2001]