Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ, основываясь на Уставе Содружества,
принимая во внимание необходимость сохранения и развития исторически взаимосвязанных библиотечно-информационных систем государств — участников Содружества,
учитывая большую роль библиотек в реализации прав граждан на получение знаний, объективной и всесторонней информации, на доступ к ценностям культуры,
признавая важность для общественного развития бесплатного общедоступного библиотечного обслуживания,
понимая огромную ценность библиотек для сохранения и распространения достижений национальных и мировой культур,
желая установить единое понимание правовых основ деятельности библиотек,
приняла настоящий модельный библиотечный кодекс (часть первая) как совокупность основных принципов государственного регулирования, единообразно понимаемых и разделяемых всеми государствами Содружества.
Нижеследующие понятия используются в контексте настоящего библиотечного кодекса и не предусматривают иного истолкования как в рамках данного акта, так и в документах, подлежащих разработке в его развитие.
Библиотека — информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
Общедоступная библиотека — библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом без ограничений по уровню образования, специальности, вероисповеданию и другим признакам.
Публичная библиотека — библиотека, финансируемая полностью или большей частью из государственного бюджета или общественного фонда и обслуживающая бесплатно все слои населения города или района, округа.
Библиотечное дело — отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности граждан и их объединений, включающая создание и развитие сети библиотек, формирование и обработку их фондов, организацию библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей, подготовку библиотечных кадров, научное и методическое обеспечение развития библиотек.
Документ — материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения.
Пользователь библиотеки — физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
Централизованная библиотечная система — добровольное объединений библиотек в единое структурно-целостное образование.
Национальное законодательство стран СНГ о библиотечном деле включает обобщающие законы, разработанные с учетом принципов, изложенных в настоящем рекомендательном акте; правовые нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты библиотечного дела, обусловленные историческими и культурными особенностями отдельных государств; правовые акты местного (регионального) действия.
Национальное законодательство о библиотечном деле дополняется межгосударственными двусторонними или многосторонними соглашениями, развивающими нормы национальных законов.
Национальное законодательство о библиотечном деле распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично из государственного бюджета и средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части национального культурного наследия — на все библиотеки независимо от их организационно-правовой формы и видов собственности.
Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления; общественными объединениями; юридическими и физическими лицами.
1. Государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти.
2. Муниципальные (учрежденные органами местного самоуправления централизованные библиотечные системы, самостоятельные городские, районные, сельские и другие библиотеки).
3. Библиотеки академий наук, научно-исследовательских институтов, образовательных и специальных учебных учреждений.
4. Библиотеки предприятий, организаций, учреждений.
5. Библиотеки общественных объединений.
6. Частные библиотеки.
7. Библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с договорами страны о международном сотрудничестве.
1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание.
2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и физическими лицами библиотечных учреждений независимо от их форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.
1. Любое физическое или юридическое лицо имеет право на создание библиотек на территории страны и за рубежом в соответствии с ее законодательством и международными соглашениями.
2. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с учредителями библиотек.
3. Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.
4. Граждане, имеющие в частной собственности особо ценные коллекции документов, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников культуры в соответствующем органе исполнительной власти или органе местного самоуправления.
1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек и действующим законодательством об охране государственной тайны и обеспечения сохранности национального культурного достояния.
3. Пользователь имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в фонде конкретного документа.
4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) стать пользователем библиотеки по предъявлению документа, удостоверяющего его личность, а несовершеннолетние до 16 лет — документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
2) бесплатно получать в библиотеке полную информацию о составе ее фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
4) бесплатно получать для временного пользования любой документ из библиотечных фондов;
5) получать документы или их копии через межбиблиотечный абонемент из других библиотек;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платных, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
5. В государственных библиотеках пользователи имеют право на обслуживание и получение документов на государственном языке страны, а в национально-территориальных образованиях — также на государственном языке данного национально-территориального образования.
6. Пользователь может обжаловать в суде действия должностного лица библиотеки, ущемляющего его права.
1. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.
2. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных и других общедоступных библиотеках.
3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеки в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.
4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.
1. Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.
2. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
1. Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, утверждает ее устав (положение), а также назначает на должность и освобождает от должности руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.
2. Руководитель библиотеки без доверенности действует от ее имени, представляет ее интересы во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, распоряжается в пределах своей компетенции имуществом библиотеки, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, распоряжается средствами, утверждает штатное расписание и устанавливает должностные оклады, надбавки, доплаты и другие стимулирующие выплаты, издает приказы, обязательные для всех работников библиотеки, несет персональную ответственность за результаты ее деятельности.
1. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
2. Статус других библиотек определяется их учредителями.
3. Библиотека, являясь юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс или смету, счета (в том числе расчетный и валютный) в банках и других кредитных учреждениях, печать установленного образца, другие необходимые для ее деятельности печати и штампы, собственную символику.
4. Библиотека может осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном или третейском судах, в установленном порядке несет ответственность по своим обязательствам.
1. Основными задачами общедоступных библиотек являются:
сохранение накопленных человечеством знаний в виде библиотечного фонда, включающего традиционные издания (книги, журналы, газеты и др.) и нетрадиционные документы (видеофильмы, звукозаписи, слайды и другие некнижные материалы);
распространение знаний и информации в обществе, справочно-информационное и библиотечно-библиографическое обслуживание населения;
осуществление культурной, научной и просветительской деятельности, направленной на удовлетворение духовных, интеллектуальных и культурных потребностей граждан.
2. Для выполнения этих задач библиотеки осуществляют следующие виды деятельности:
комплектуют библиотечные фонды;
осуществляют научную обработку фондов и раскрывают их содержание для пользователей с помощью системы каталогов на различных носителях;
обеспечивают сохранность фонда путем его учета, организации рационального хранения, консервации и реставрации документов;
воспитывают бережное отношение читателей к фонду;
анализируют использование фондов и корректируют их состав в соответствии с потребностями пользователей;
организуют обслуживание читателей с учетом их интересов, возрастных, физических, социальных, психологических и других особенностей, новых явлений и процессов, происходящих в обществе, обеспечивая максимально удобный доступ к фондам в читальных залах, на абонементе, через систему межбиблиотечного абонемента;
создают оптимальные условия для работы читателей и сотрудников библиотеки;
планируют и осуществляют хозяйственную, творческо-производственную и финансовую деятельность, представляя учредителю статистическую отчетность об этой деятельности.
1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание в соответствии со своими уставами и правилами пользования. Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
3. Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части национального культурного достояния, а также их включение в сводные каталоги и автоматизированные базы данных.
4. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителем и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.
5. Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.
Библиотеки имеют право:
1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в уставах; при этом их деятельность по собиранию и распространению информации, предоставлению библиотечных и справочно-информационных услуг является основной деятельностью;
2) утверждать по согласованию с учредителем правила пользования библиотеками;
3) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
4) осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что предпринимательство не наносит ущерба основной деятельности; при этом любые платные формы библиотечного обслуживания не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них идет на развитие и совершенствование библиотечной деятельности и библиотеки;
5) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
6) образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;
7) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;
8) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
9) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
10) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами; при этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством;
11) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.
В основе государственной политики библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и представляемых в пользование библиотеками.
Государственные органы, органы местного самоуправления выступают гарантами прав пользователей библиотек и не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность библиотек, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, а также порнографии.
Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем его финансирования, проведения протекционистской налоговой, кредитной и ценовой политики, разрабатывает и финансирует целевые программы развития библиотечного дела. Органы государственной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию населения, в том числе в целях информатизации общества.
Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, труднодоступных районов).
Органы государственной власти стимулируют путем материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.
1. Органы государственной власти обеспечивают:
1) регистрацию и контроль за соблюдением особого режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к национальному культурному достоянию;
2) создание и финансирование национальных библиотек, управление этими библиотеками;
3) государственную политику в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда, установления социальных гарантий и льгот для работников библиотек;
4) создание и финансирование образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учреждениями;
5) содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансированию;
6) установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;
7) организацию государственного статистического учета библиотечной деятельности.
2. Органы местного самоуправления обеспечивают:
1) гарантированное финансирование комплектования и сохранности библиотечных фондов государственных и муниципальных библиотек;
2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного оборудования.
Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются национальным культурным достоянием и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответствии с законодательством по этому вопросу.
В случае, если библиотека не обеспечивает необходимые условия для сохранности и доступности фонда, отнесенного к памятникам истории и культуры, этот фонд может быть передан в состав другой библиотеки решением собственника фонда по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры.
Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственником только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры, с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.
Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются составной частью архивного фонда страны.
Библиотеки, отнесенные в установленном порядке органами государственной власти к национальному культурному достоянию, включаются в перечень национального культурного достояния и находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с законодательством по сохранению памятников истории и культуры.
1. Национальными библиотеками государств являются крупнейшие универсальные или многоотраслевые библиотеки, которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общества, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельности в интересах всех народов своих стран, а также развития отечественной и мировой культуры, науки, образования.
Национальные библиотеки выполняют следующие основные функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учет публикаций о своей стране; участвуют в библиографическом учете национальной печати; являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами; участвуют в разработке и реализации государственной политики в области библиотечного дела.
Национальные библиотеки включаются в число особо ценных объектов национального культурного наследия. Изменение формы собственности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилирование не допускаются, целостность и неотчуждаемость их фондов гарантируется.
Здания и сооружения и другое имущество национальных библиотек находятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участки — в их бессрочном и безвозмездном пользовании.
Отдельные функции национальных библиотек могут делегироваться в установленном порядке другими государственными библиотеками и организациями. В случае учреждения в стране двух и более национальных библиотек они обязаны координировать свою деятельность.
2. В национально-территориальных образованиях соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки этих образований.
Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов. С этой целью органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).
1. Центральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной или специальной библиотеке статус центральной библиотеки, функции которой выполняют:
на общегосударственном уровне — национальная и центральные отраслевые (специальные) библиотеки;
на региональном уровне — региональные универсальные и отраслевые библиотеки;
на уровне местного самоуправления — центральные муниципальные библиотеки.
2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов территории и оказывать методическую помощь библиотекам.
3. Органы государственной власти могут учреждать специальные центральные библиотеки для обслуживания определенных категорий пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).
4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются дополнительным бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
5. Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными органами исполнительной власти.
В целях обеспечения рационального использования информационных ресурсов общества библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.
1. На территории стран СНГ создаются и действуют библиотеки различных форм собственности.
2. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством.
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
3. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.
Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.
1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменном виде сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.
3. Реорганизация библиотек в форме их слияния, присоединения, разделения, выделения может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.
4. Запрещается разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.
5. Неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.
1. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом, в пределах, установленных действующим законодательством.
2. Государственные и муниципальные, другие общедоступные библиотеки безвозмездно пользуются занимаемыми земельными участками в течение всего периода существования библиотеки.
3. Порядок использования финансовых средств библиотеки регламентируется ее уставом.
Не использованные за отчетный период финансовые средства не могут быть изъяты у библиотеки и не учитываются в объеме финансирования на следующей отчетный период.
4. Библиотечный фонд, являющийся частью национального библиотечного фонда и представляющий собой объект особого режима хранения, закрепляется за библиотекой исключительно на правах оперативного управления.
В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных организаций, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.
Средства указанных фондов используются в целях финансирования целевых программ развития библиотечного дела, поддержку координации и кооперации в области библиотечного обслуживания, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться для стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.
Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством о труде.
Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается органами государственной власти.
1. Государственное законодательство стран - участниц СНГ о национальной библиотеке состоит из разработанного и принятого с учетом принципов, изложенных в настоящем модельном акте, закона о национальной библиотеке, который конкретизирует нормативно-правовые и иные аспекты, связанные со специфическими условиями отдельных государств. Общие принципы национального законодательства не могут входить в противоречие с принципами, зафиксированными в настоящем Законе.
2. Национальная библиотека руководствуется конституцией своей страны, законодательными актами об особо ценных объектах культурного наследия народов, о науке, культуре, образовании, информации, библиотечном и архивном деле, другими законами и нормативно-правовыми актами, а также модельным Библиотечным кодексом государств - участников СНГ.
Используемые в настоящем Законе понятия означают:
национальная библиотека — государственное культурное, научное, образовательное учреждение, сохраняющее историческую память нации, удовлетворяющее универсальные информационные потребности общества, организующее библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов государства, развития отечественной и мировой культуры, науки, просвещения и образования;
пользователи национальной библиотеки — граждане данной страны независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии, а также иностранные граждане;
фонд национальной библиотеки — наиболее полное целостное собрание отечественных и научно значимых зарубежных документов на любых носителях информации, включая рукописи. Фонд формируется на основе системы обязательного экземпляра и предназначен для постоянного хранения и общественного использования;
патристика — часть фонда национальной библиотеки, содержащая отечественные и зарубежные документы, посвященные данной стране;
документ — материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;
обязательный экземпляр — отдельный документ из числа идентичных отечественных документов, подлежащий безвозмездной передаче (обязательный бесплатный экземпляр) или за плату (обязательный платный экземпляр) производителями в библиотеки и другие учреждения в порядке, установленном государственным законодательством, а также рекомендательным законодательным актом Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ “О единой политике в области обязательного экземпляра документов”;
справочно-поисковый аппарат библиотеки — совокупность справочных и библиографических изданий, карточных и электронных каталогов, автоматизированных баз данных, предназначенная для поиска информации, научных, культурных, образовательных и просветительских целей;
национальная библиография — система учета и распространения информации об отечественных документах по всем отраслям знания;
межбиблиотечный абонемент — система обслуживания читателей документами, основанная на взаимном использовании фондов библиотек.
1. Отнесение к категории “национальная библиотека” осуществляется президентом страны по представлению правительства.
2. Учредителем национальной библиотеки является правительство страны.
3. Основанием для отнесения к категории “национальная библиотека” является выполнение библиотекой совокупности следующих главных функций:
- формирование, хранение, научная обработка и обеспечение физической сохранности наиболее полного собрания отечественных и научно значимых зарубежных документов;
- содействие развитию национальной науки, культуры, просвещения и образования с использованием различных форм деятельности, предусмотренных уставом национальной библиотеки;
- участие в государственном библиографическом учете документов;
- организация и ведение библиографического учета “патристики”;
- участие в развитии библиотечного дела в стране путем осуществления научно-исследовательской и научно-методической деятельности в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения; оказание методической помощи библиотекам страны, независимо от их ведомственной принадлежности; содействие профессиональному росту библиотечных кадров;
- международное сотрудничество в формировании и использовании мировых библиотечных ресурсов.
4. Отдельные функции национальной библиотеки могут делегироваться в установленном порядке другим библиотекам и организациям.
5. Национальная библиотека в своей деятельности отражает сложившееся в обществе идеологическое, политическое и религиозное многообразие.
6. Национальная библиотека является юридическим лицом; обладает всей полнотой гражданских прав, соответствующих целям ее деятельности; выполняет обязанности, необходимые для осуществления этой деятельности.
Общедоступность национальной библиотеки обеспечивается:
- предоставлением пользователям библиотечного и информационного обслуживания через систему читальных залов, абонементов, в том числе межбиблиотечного абонемента, справочных, библиографических и иных служб;
- беспрепятственной выдачей документов или их копий за исключением случаев, предусмотренных законодательством государства, а также в целях обеспечения физической сохранности особо ценных и редких документов;
- полной и своевременной информацией о содержании фондов, включая документы ограниченного пользования, о мировых информационных ресурсах с использованием современных каналов связи;
- бесплатным предоставлением основных библиотечных услуг — выдачи во временное пользование документа из библиотечных фондов, информации о составе библиотечных фондов через справочно-поисковый аппарат (кроме коммерческих баз данных) и другие формы библиотечного информирования; консультативной помощи в поиске и выборе источников информации; записи читателей в библиотеку в соответствии с ее уставом и правилами пользования.
Национальная библиотека как особо ценный объект культурного наследия народов государства
Национальная библиотека и ее фонды, отнесенные в установленном порядке к особо ценным объектам культурного наследия народов, включаются в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия и находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с национальным законодательством. Национальная библиотека и ее фонды могут быть включены также в список всемирного наследия по представлению государства в ЮНЕСКО.
Для обеспечения установленного режима работы и доступа посетителей, охраны имущества и фондов национальная библиотека, отнесенная к особо ценным объектам культурного наследия, совместно с другими государственными органами может создавать специальную службу безопасности.
1. Национальная библиотека является исключительно государственной собственностью.
Государство обеспечивает национальной библиотеке правовые, финансовые и материальные условия, необходимые для сохранности, целостности и неотчуждаемости фондов, зданий и иного имущества, осуществления ее основных функций посредством:
- предоставления национальной библиотеке земельных участков, на которых она расположена, в бессрочное и безвозмездное пользование; зданий и сооружений — в ее оперативное управление;
- достаточного бюджетного финансирования;
- предоставления национальной библиотеке бесплатного обязательного экземпляра и необходимого числа платных обязательных экземпляров;
- предоставления национальной библиотеке льгот по налогообложению и освобождения от таможенных пошлин.
1. Фонды и справочно-поисковый аппарат национальной библиотеки являются составной частью государственных ресурсов социальной, научной и технической информации.
2. Фонды национальной библиотеки являются составной частью общегосударственного национального библиотечного фонда.
3. Фонды рукописей национальной библиотеки являются составной частью государственного архивного фонда страны. Их комплектование, хранение и использование регулируются законодательством об архивах.
4. Национальная библиотека играет ведущую роль в системе библиотек страны: участвует в разработке и реализации государственной информационной и библиотечной политики совместно с органами управления; участвует в международных библиотечных и информационных программах; проводит научные исследования по библиотековедению, библиографоведению и книговедению; является методическим, координационным, научно-информационным и культурным центром государственного значения, национальным центром межбиблиотечного абонемента.
1. Национальная библиотека подчиняется правительству, которое может делегировать полномочия по управлению библиотекой одному из государственных органов, ведающих вопросами науки, культуры, образования и информации.
2. Работой национальной библиотеки руководит директор, назначаемый и освобождаемый от должности правительством непосредственно или по представлению государственного органа, в ведении которого находится национальная библиотека.
3. Правовое положение в обществе, основные задачи, функции, организационные аспекты национальной библиотеки регулируются ее уставом, утверждаемым правительством страны, и правилами пользования библиотекой, утверждаемыми директором по согласованию с учредителем.
4. Для обеспечения взаимосвязей национальной библиотеки и общества могут создаваться коллегиальные органы: попечительский, ученый, читательский советы, а также иные органы общественного управления, действующие на основе государственного законодательства.
5. Национальная библиотека самостоятельна в своей творческой, производственной и экономической деятельности в пределах, определяемых законодательством. Определение структуры, штата и численности находится в ее компетенции.
Финансирование национальной библиотеки
1. Национальная библиотека выступает в качестве самостоятельного получателя средств государственного бюджета страны; бюджетное финансирование национальной библиотеки является защищенной статьей бюджета.
2. Финансовые средства национальной библиотеки образуются за счет бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя, добровольных пожертвований, доходов от платных услуг, платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами, а также средств от учреждаемых ею и других фондов, коммерческих организаций в соответствии с государственным законодательством.
3. Порядок использования финансовых средств национальной библиотеки регламентируется ее уставом.
4. Денежные средства, поступившие от предпринимательской деятельности, не облагаются налогом и не учитываются при финансировании из государственного бюджета.
Платные услуги, оказываемые библиотекой, не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование национальной библиотеки.
1. Национальная библиотека самостоятельно определяет формы и размеры оплаты труда работников в пределах ассигнований, выделяемых ей на эти цели из государственного бюджета.
2. Фонд оплаты труда работников национальной библиотеки определяется национальным законодательством, исходя из отнесения ее к особо ценным объектам культурного наследия и категории научно-исследовательского учреждения.
3. Фонд оплаты труда включает ставки и оклады по установленным в государстве нормам, квалификационной категории, а также доплаты и надбавки в зависимости от качества и объема работ, выполняемых работниками, наличия почетного звания, ученой степени, стажа работы, использования иностранных языков, а также за работу повышенной ответственности в учреждении, отнесенном к особо ценному объекту культурного наследия. Работники национальной библиотеки имеют право на надбавки и премии за высокую интенсивность, сложность труда, высокое качество работы.
Ликвидация, перепрофилирование или реорганизация национальной библиотеки, связанные с изменением ее основных функций, перечисленных в статье 29 данного Закона, не допускаются. Изменение других функций допускается по решению правительства.
Исключительное право на собственную символику
Национальная библиотека может иметь собственную символику (официальное и другие наименования и т. д.), использовать изображения и иные виды репродукции ценностей, хранящихся в ее фондах, в рекламных и некоммерческих целях, а также разрешать такое использование другим юридическим и физическим лицам на договорной основе в соответствии с существующим законодательством об охране авторского права.
Национальная библиотека имеет исключительное право на использование государственных символов.
1. Настоящий Закон регулирует общие вопросы деятельности публичных библиотек, включает нормативные положения относительно реализации прав граждан и пользователей, порядка создания (реорганизации, ликвидации), определения целей, задач и условий деятельности публичных библиотек, их взаимодействия, координации и кооперации.
2. Публичная библиотека является универсальной общедоступной библиотекой, бесплатно удовлетворяющей основные библиотечные потребности граждан и ориентированной преимущественно на потребности жителей территории местного самоуправления (поселка, района, города).
3. Действие настоящего Закона распространяется на публичные библиотеки, учрежденные представительными (исполнительными) органами местного самоуправления и финансируемые полностью или частично за счет средств местного бюджета.
1. Все граждане независимо от пола, возраста, национальности, уровня образования, социального положения, политических убеждений, вероисповедания имеют право на бесплатное обслуживание в публичной библиотеке.
2. Граждане как налогоплательщики имеют право предъявлять требования к органам местного самоуправления об открытии библиотек в пределах региональных (или государственных) стандартов.
3. Граждане, организации, учреждения и предприятия имеют право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
4. Граждане — пользователи публичных библиотек имеют право:
- бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
- бесплатно получать консультативную помощь в поиске и выборе источников информации;
- бесплатно получать во временное пользование печатные издания из библиотечных фондов;
- пользоваться каналами связи для получения информации из других библиотек, а также получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу;
- пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
5. Режим работы публичных библиотек должен быть согласован с потребностями местного населения.
1. Граждане, проживающие на территории местного самоуправления, как участвующие в формировании местного бюджета, имеют право на участие в работе библиотек, расположенных на данных территориях.
1. Учредителем публичной библиотеки является орган местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа.
2. Возможно совместное учредительство библиотеки органом местного самоуправления и другим юридическим лицом, а также органами местного самоуправления соседних территорий. В случае, если библиотека имеет более одного учредителя, то взаимоотношения учредителей определяются в учредительном договоре или в решении об ее учреждении.
3. Учредитель библиотеки обеспечивает ее деятельность в соответствии с государственными нормами и стандартами.
4. При наличии созданных в установленном порядке попечительских, читательских или иных советов, реализующих право граждан на участие в работе библиотек, учредитель согласует с ними принципиальные вопросы обеспечения библиотечной деятельности.
1. Библиотека является некоммерческим учреждением, созданным для осуществления информационной, образовательной, культурно-просветительской деятельности.
2. Библиотека считается юридическим лицом с момента ее государственной регистрации в установленном порядке, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
3. Библиотеки или подразделения, являющиеся филиалами библиотеки юридического лица, должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
4. Филиал библиотеки может получить статус юридического лица по решению учредителя.
Библиотека создается в результате учреждения в соответствии со свободным волеизъявлением граждан или инициативы органа местного самоуправления, а также в результате реорганизации существующей библиотеки.
Решение о реорганизации (преобразовании) библиотеки принимается учредителем на основе учета интересов и потребностей граждан, проживающих на территории местного самоуправления.
1. Решение о ликвидации библиотеки принимает орган местного самоуправления (учредитель) по согласованию с попечительским (читательским) советом в соответствии с волеизъявлением граждан, зафиксированным в установленной форме.
2. Учредитель, принявший решение о ликвидации библиотеки, назначает по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию и устанавливает в соответствии с действующим законодательством порядок и сроки ликвидации.
1. При размещении публичных библиотек органы местного самоуправления руководствуются принятыми социальными нормативами, государственными стандартами и потребностями местного сообщества.
2. Публичные библиотеки открывают свои филиалы и библиотечные пункты в наиболее удаленных населенных пунктах, а также на предприятиях, в учреждениях на основе соглашения (по договору).
3. Публичная библиотека одной территории местного самоуправления вправе заключать соглашение об организации полного или частичного (внестационарного) обслуживания населения другой (других) территории.
4. Публичные библиотеки могут создаваться в качестве самостоятельного учреждения, а также добровольного объединения в библиотечную систему. Библиотеки вправе по согласованию с учредителем решать вопрос о порядке и условиях выхода из библиотечной системы.
Организация взаимодействий библиотек
1. Центральная библиотека библиотечной системы определяется органами государственной власти по согласованию с органами местного самоуправления.
2. Центральная библиотека обеспечивает кооперацию и координацию деятельности библиотек, входящих в систему, оказывает им методическую и организационно-техническую помощь.
3. С целью обеспечения доступности распределенных информационных ресурсов публичные библиотеки координируют свою деятельность в рамках библиотечно-информационных сетей.
1. Финансирование публичной библиотеки осуществляется за счет средств местного и государственного бюджетов. Финансовые средства библиотеки могут также включать доходы от платных услуг и реализации продукции, добровольные пожертвования, субсидии, кредиты банков и иных кредитных учреждений, другие доходы и поступления в соответствии с действующим законодательством.
2. Финансовое обеспечение деятельности центральных публичных библиотек осуществляется с учетом их роли в координации и кооперации использования информационно-библиотечных ресурсов.
3. Публичная библиотека свободна от местного налогообложения.
1. Государственные органы власти и управления обязаны обеспечивать доступность библиотечного обслуживания граждан путем поддержки деятельности публичных библиотек.
2. С целью взаимоиспользования библиотечных ресурсов государственные органы власти и управления субсидируют деятельность по созданию библиотечно-информационных сетей на основе внедрения современных технологий в публичных библиотеках.
3. Государственные органы власти и управления обязаны субсидировать центральные публичные библиотеки для организации деятельности библиотечных систем.
4. Государственные органы власти и управления обязаны субсидировать целевые программы по развитию публичных библиотек (обслуживание особых групп пользователей, внедрение инноваций и др.).
5. Органы государственной власти и управления определяют социальные нормативы и государственные стандарты деятельности публичных библиотек.
Государства-участники Содружества признают приоритет международного права в тех случаях, когда действующие нормативные правовые акты вступают в противоречие с нормами международного права.
Модельный библиотечный кодекс должен рассматриваться как правовая основа для разработки и совершенствования национальных законодательных актов в области библиотечного дела.